中國加入世貿(mào)組織后,如何遵循世貿(mào)組織規(guī)則,進(jìn)一步改善投資環(huán)境,完善法制,繼續(xù)實(shí)施積極,合理,有效的對外投資政策,在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中趨利避害,，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),是外經(jīng)貿(mào)工作的重要發(fā)展戰(zhàn)略之一。外商投資領(lǐng)域的國民待遇制度是政府和企業(yè)十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面全面把握和準(zhǔn)確理解國際法中的國民待遇規(guī)則，有助于我們深入理解WTO立法體系，有針對性地開展新形勢下的外商投資促進(jìn)和管理工作。國民待遇的歷史演變（一）國民待遇的起源和演變國民待遇是外國人的傳統(tǒng)待遇制度之一。其基本含義是指與本國有特定關(guān)系的外國人享有和承擔(dān)與本國國民平等的公民權(quán)利和義務(wù)的制度。就是，東道國通過國內(nèi)立法或簽署國際條約向外國人承諾的民商權(quán)利不得低于其國民享有的同等權(quán)利

國民待遇的法律概念是國際經(jīng)濟(jì)長期歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物交流。它的產(chǎn)生和發(fā)展與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化密切相關(guān)。在商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、基本自給自足、封閉的奴隸社會(huì)和國與國之間封建社會(huì)的時(shí)代，外國人往往受到歧視。例如，奴隸制時(shí)期古羅馬的“城市民法”只給予羅馬公民一些特權(quán)，但拒絕給予其他遙遠(yuǎn)省份的居民，否認(rèn)外國人口可以享受羅馬公民的各種權(quán)利。在后封建主義和前資本主義時(shí)期，國際民商事活動(dòng)和交流越來越頻繁，商品經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)達(dá)，隨著現(xiàn)代國家制度的形成，國民待遇開始被各國采納和承認(rèn)。根據(jù)學(xué)者們的研究，國民待遇萌芽于中世紀(jì)晚期。在17世紀(jì)，各國通過雙邊條約相互給予特定對象國民待遇。1688年7月丹麥和荷蘭之間的初步協(xié)議被認(rèn)為是最早的關(guān)于國民待遇的雙邊協(xié)議

1804年的《法國民法典》是第一部在現(xiàn)代國家國內(nèi)法中確立國民待遇原則的法律。《法典》第一章第11條規(guī)定，“在法國的外國人享有與本國根據(jù)條約授予的法國人相同的公民權(quán)利”。正是這一經(jīng)典條款明確宣布外國人可以享有與本國人民平等的權(quán)利，這已成為各國效仿的起點(diǎn)。由于國民待遇規(guī)則可以在國際雙邊條約之后直接與國內(nèi)法掛鉤，因此外國人在國內(nèi)享有的待遇可以與國內(nèi)法相比具體適用，它們有明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，比“公平合理待遇”等極為靈活的原則性條款更具實(shí)用性，因此很快被普及，并逐漸被國內(nèi)立法和國際條約所采用，在現(xiàn)代社會(huì)，貿(mào)易和文化交流、國際民商事法律關(guān)系變得越來越復(fù)雜。因此,在國際法實(shí)踐中,國民待遇的含義越來越豐富,范圍越來越廣,適用范圍從民權(quán)范圍擴(kuò)大到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。在具體適用范圍和對象上，已逐步從主要適用于外國自然人的出入境管理和民事權(quán)利擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)生活的諸多方面，涉及投資、貿(mào)易、船舶救助、發(fā)明專利權(quán)申請等民商事法律領(lǐng)域，商品注冊、版權(quán)和民事訴訟。如今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮席卷全球，貿(mào)易和投資自由化的理論和實(shí)踐勢不可擋，國民待遇變得更加普遍，并開始滲透到傳統(tǒng)公法領(lǐng)域。具體來說，國民待遇的內(nèi)容在各國的國內(nèi)外貿(mào)易法規(guī)中日益突出，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢；在國際法領(lǐng)域，雙邊條約和國際公約日益規(guī)范國民待遇。其中最著名的是關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT），該協(xié)定自1948年1月1日起“暫時(shí)適用”。GATT第三條規(guī)定了多邊貿(mào)易中的國民待遇，這已成為多邊經(jīng)貿(mào)交流中廣泛采用的基本原則。1994年烏拉圭回合達(dá)成的關(guān)貿(mào)總協(xié)定以及trims、GATS和trips等公約從國際公法的角度對國際投資、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國民待遇提出了新的要求。國民待遇范圍和內(nèi)容的演變更加豐富多彩