1、 行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定，是《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》的新增加。決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)有兩種情況：申請(qǐng)人認(rèn)為海關(guān)不履行法定職責(zé)，申請(qǐng)行政復(fù)議。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，認(rèn)為被申請(qǐng)人沒有相應(yīng)的法定職責(zé)或者在本案海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)前被申請(qǐng)人已經(jīng)履行法定職責(zé)，海關(guān)沒有相應(yīng)的法定職責(zé)或者在行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件前已經(jīng)履行法定職責(zé)，表明申請(qǐng)人認(rèn)為海關(guān)不履行法定職責(zé)的情況已經(jīng)不存在。只有駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，終止行政復(fù)議程序，才是正確的處理方式。例如，申請(qǐng)人不同意具體的減稅政策，認(rèn)為該政策不符合國家有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致其進(jìn)口設(shè)備無法享受減稅待遇。為此，申請(qǐng)人向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后,認(rèn)為復(fù)議申請(qǐng)涉及的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由國家發(fā)改委解釋,國家發(fā)改委不是海關(guān)的法定權(quán)力機(jī)構(gòu),，因此，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，駁回復(fù)議申請(qǐng)。應(yīng)當(dāng)指出，“海關(guān)已履行法定職責(zé)”是指海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)前，海關(guān)已履行法定職責(zé)行政復(fù)議。海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，海關(guān)才履行法定職責(zé)的，除申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)外，不影響對(duì)行政復(fù)議案件的審查。例如，申請(qǐng)人對(duì)海關(guān)緝私部門查處的案件遲延作出行政處罰決定有意見的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)予以受理。被申請(qǐng)人海關(guān)緝私部門為避免矛盾激化，倉促作出行政處罰決定。在這種情況下，不能認(rèn)為海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)前履行了法定職責(zé)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議申請(qǐng)不符合復(fù)議辦法規(guī)定的受理?xiàng)l件

行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議受理的條件和范圍有明確規(guī)定中華人民共和國。海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)受理前發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，可以作出不予受理的決定；海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，決定駁回復(fù)議申請(qǐng)

海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)的決定，意味著行政復(fù)議程序的終結(jié)，直接影響申請(qǐng)人的權(quán)益。為切實(shí)保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益,，"復(fù)議辦法"規(guī)定,海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)海關(guān)認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的,，責(zé)令恢復(fù)審判，同時(shí)制作恢復(fù)行政復(fù)議審判的裁定通知書。因此，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)在作出駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定不服的，依照《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，可以自收到駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)

復(fù)議辦法規(guī)定，申請(qǐng)人在作出行政復(fù)議決定前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意，可以撤銷。當(dāng)申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，需要注意幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）自愿撤回的時(shí)間

申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)，任何時(shí)候都不能提出。需要注意兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)。一是海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)正式受理復(fù)議申請(qǐng)后。申請(qǐng)人接到海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件的通知后，可以隨時(shí)申請(qǐng)撤銷復(fù)議。第二，撤回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定之前作出。海關(guān)作出行政復(fù)議決定的標(biāo)志，是海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持、撤銷、執(zhí)行、變更行政復(fù)議決定，并將行政復(fù)議決定書送達(dá)申請(qǐng)人。只作出復(fù)議決定，又作出復(fù)議決定書，尚未送達(dá)的，不能稱為復(fù)議決定。在這種情況下，原則上允許申請(qǐng)人撤回復(fù)議決定（二）“一事不辦”

申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)后，不得以同樣的事實(shí)理由申請(qǐng)復(fù)議。由于申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)是自愿的，完全是出于自己的考慮和自覺行為，因此，根據(jù)誠實(shí)信用的基本原則，不允許食言。但是，如果申請(qǐng)人再次申請(qǐng)復(fù)議的事實(shí)和理由發(fā)生變化，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以許可。例如，申請(qǐng)人因?qū)ｊP(guān)估價(jià)通知中確定的價(jià)格不滿意而向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，然后在海關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后作出復(fù)議決定前撤回復(fù)議申請(qǐng)。撤回復(fù)議申請(qǐng)的原因是海關(guān)已作出稅務(wù)決定。隨后，申請(qǐng)人向海關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，拒絕接受稅務(wù)決定。申請(qǐng)人的兩次復(fù)議申請(qǐng)是針對(duì)海關(guān)兩種不同的具體行政行為提出的。因此，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理其第二次復(fù)議申請(qǐng)。（三）被申請(qǐng)人在海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議案件過程中主動(dòng)變更原具體行政行為的，被申請(qǐng)人主動(dòng)意識(shí)到原具體行政行為在事實(shí)、證據(jù)、適用依據(jù)等方面存在問題，決定變更原具體行政行為。那么，這是否意味著行政復(fù)議法可以直接終止？事實(shí)上，海關(guān)行政復(fù)議審查的是原具體行政行為的合法性和適當(dāng)性。無論被申請(qǐng)人是否變更，都必須確認(rèn)原具體行政行為。因此，只有被申請(qǐng)人對(duì)原具體行政行為的變更得到申請(qǐng)人的承認(rèn)，申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)可以終止復(fù)議案件的復(fù)審

III.廣義上的“逆向禁止復(fù)議變更”原則，“復(fù)議后禁止不利變更”原則是指海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)不得在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)作出對(duì)申請(qǐng)人不利的復(fù)議決定。例如，申請(qǐng)人拒絕接受海關(guān)30萬元的罰款，并提出行政復(fù)議