自烏拉圭回合保障監(jiān)督協(xié)定通過以來，世界各國發(fā)起的保障監(jiān)督調(diào)查數(shù)量逐年增加。2001年，全世界有53項保障措施調(diào)查，比2000年的26項增加了27項[1]。2001年，美國發(fā)起了201鋼鐵保障措施調(diào)查，對世界鋼鐵生產(chǎn)和消費產(chǎn)生了重大影響，并引起了其主要貿(mào)易伙伴的強烈反對。作為美國201鋼鐵保障措施引發(fā)的連鎖反應(yīng)之一，中國于2002年5月20日正式立案，宣布對部分進口鋼鐵產(chǎn)品的保障措施進行調(diào)查，這是中國加入WTO后第一個實施保障措施的貿(mào)易救濟措施

根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則和中國相關(guān)保障措施法規(guī)的要求，采取保障措施必須滿足四個條件：（1）不可預(yù)見的發(fā)展的存在（2）進口數(shù)量的增加（3）對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或威脅造成嚴重損害（4）進口數(shù)量的增加與對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害之間存在因果關(guān)系行業(yè)。由于保障措施對于中國的調(diào)查官員、律師和商人來說仍然是一項相對陌生的法律制度，而且中國關(guān)于保障措施的規(guī)定相對抽象和簡短，以下將結(jié)合WTO爭端解決機構(gòu)DSB涉及保障措施的判例，逐一簡要分析上述采取保障措施的必要條件：

I不可預(yù)見的發(fā)展

所謂不可預(yù)見的發(fā)展是指一方當事人不能在談判關(guān)稅減讓時合理預(yù)見。這種情況的發(fā)生以及該締約方履行關(guān)稅減讓的結(jié)果將導(dǎo)致某一產(chǎn)品的進口量增加，并對該締約方的國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害

這一不可預(yù)見的發(fā)展源自WTO GATT 1994第19條的規(guī)定。其基本原則是：要求是，在發(fā)生“意外發(fā)展”的情況下，一方履行GATT1994規(guī)定的義務(wù)，包括關(guān)稅減讓，將導(dǎo)致產(chǎn)品進口量增加，并對在締約方領(lǐng)土內(nèi)生產(chǎn)類似或直接競爭產(chǎn)品的生產(chǎn)者造成嚴重損害或嚴重損害的威脅，締約方可全部或部分中止其在GATT1994下的義務(wù)，或撤銷或修改其在GATT1994下的減讓，在預(yù)防或補救損壞所需的范圍和時間內(nèi)