1、 從廣義上講,中國(guó)的反傾銷立法始于1994年的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》,該法開(kāi)創(chuàng)了對(duì)傾銷到中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷立法的先河。但是,該法是中國(guó)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易法律關(guān)系的基本法,其中只有第30條和第32條規(guī)定了傾銷和反傾銷,不具有可操作性。真正符合國(guó)際慣例的是1997年3月25日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。中國(guó)《條例》的制定主要是指1994年的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》反傾銷協(xié)議,由于時(shí)間短、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制約,與歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)《條例》存在較大的缺陷和漏洞,在立法層面、反傾銷主體和程序上存在明顯缺陷。為適應(yīng)中國(guó)加入世貿(mào)組織的需要,充分體現(xiàn)“公開(kāi)”或“透明”的原則,國(guó)務(wù)院于2001年11月26日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》(以下簡(jiǎn)稱新條例),自2001年1月1日起施行,同時(shí),《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》將被廢除。這表明中國(guó)自1997年以來(lái)建立的反傾銷法律框架進(jìn)一步完善。此后,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,外經(jīng)貿(mào)部,,最高人民法院等機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)了具體實(shí)施辦法,使相關(guān)規(guī)則更加細(xì)化和可操作性
(二)立法動(dòng)機(jī)
中國(guó)的條例一開(kāi)始就明確指出:“為了維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定,制定本條例:“就政治目的而言,反傾銷立法的實(shí)質(zhì)是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。雖然新條例刪除了“保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”作為其立法目的之一,但本質(zhì)上,保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最終目的仍然存在?!犊倓t》刪去“保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的原因是,1994年《反傾銷法》、《反傾銷法》和《反傾銷協(xié)議》沒(méi)有明確規(guī)定保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為其立法目的,伴隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐,不僅有外國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷,還有許多外國(guó)制造商通過(guò)傾銷向中國(guó)出口以贏得中國(guó)市場(chǎng)份額的例子。這些傾銷給中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了極大的危害。在中國(guó)受到外國(guó)反傾銷的同時(shí),《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和《中華人民共和國(guó)保障措施條例》也同時(shí)實(shí)施
國(guó)內(nèi)沒(méi)有反傾銷法律法規(guī),但是沒(méi)有針對(duì)外國(guó)傾銷的抗辯
條例的頒布使中國(guó)企業(yè)能夠主動(dòng)起訴外國(guó)傾銷。同時(shí),作為一種戰(zhàn)略威懾,中國(guó)政府遏制針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的歧視性反傾銷具有重要意義。通過(guò)采取這種對(duì)抗性反傾銷措施,限制外國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行頻繁的反傾銷調(diào)查,以保持中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的順利進(jìn)行。因此,反傾銷立法可以從兩個(gè)方面保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)
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