I.<集體合同單獨(dú)立法的必要性和緊迫性

（一）我國市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動關(guān)系的調(diào)整迫切需要集體合同制度

改革開放以來，我國勞動關(guān)系發(fā)生了重大而深刻的變化。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜多變、矛盾不斷激化的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.勞動關(guān)系市場化格局基本形成，并逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。一方面，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，無論在數(shù)量上還是在就業(yè)上，都大大超過了國有企業(yè)，在這些部門，勞動關(guān)系完全擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，按照市場化模式建立起來；另一方面，國有企業(yè)改制從根本上改變了其產(chǎn)權(quán)制度，尤其是國有企業(yè)員工的身份，企業(yè)管理者與員工的利益取向和差異越來越明顯。這一切表明，以市場為導(dǎo)向的勞動關(guān)系已經(jīng)建立并將繼續(xù)深化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡和轉(zhuǎn)型已經(jīng)逐步完成，勞動者的合法權(quán)益受到用人單位的威脅和侵害。在市場化的勞動關(guān)系中，用人單位本身具有占用資金、崗位資源和管理的優(yōu)勢。在當(dāng)前和長期我國勞動力嚴(yán)重大于需求的情況下,這一優(yōu)勢地位更加突出,與勞動者的弱勢地位形成鮮明對比。勞資雙方在利益追求上的對立和不一致，導(dǎo)致用人單位往往利用自身優(yōu)勢壓制和侵害勞動者的合法要求和合法權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。大多數(shù)工人為了生存而選擇吞咽自己的呼吸，這導(dǎo)致了惡性循環(huán)，使工人的地位更加脆弱。近年來失業(yè)率不斷上升、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重、工傷事故頻發(fā)等突出表現(xiàn)

3.國有企業(yè)改革，特別是近年來改革力度加大，不規(guī)范，加劇了勞動關(guān)系的不穩(wěn)定。國有企業(yè)改制是我國國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組的重要舉措。然而，國企改革中的身份置換直接使勞動者面臨失業(yè)、缺乏社會保障和生活水平急劇下降的風(fēng)險。這些風(fēng)險隨著非標(biāo)準(zhǔn)改革而成為現(xiàn)實(shí)。突出的問題是：工人大會沒有討論重組和轉(zhuǎn)移計(jì)劃；解除與職工的勞動關(guān)系，未依法給予職工適當(dāng)補(bǔ)償的；社會保險基金拖欠，員工的社會保障關(guān)系難以持續(xù)。由此產(chǎn)生的矛盾很難通過法律渠道解決，因此往往演變?yōu)槿罕娬堅(jiān)浮㈧o坐，或?qū)е伦枞F路、公路等惡性事件，甚至自殺或殺人

4.收入差距不斷擴(kuò)大，廣大工人階級不能分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。改革開放以來，我國GDP和人均生活水平逐年大幅提高，從2001年的8%提高到2003年的7.8%。與經(jīng)濟(jì)的快速增長形成鮮明對比的是，一些工人的收入并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增加，而是下降了。這種現(xiàn)象多發(fā)生在一些民營企業(yè)集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方。如深圳自20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民工的平均收入并沒有隨著資本積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，而是在下降。形成這種收入格局的重要因素是勞動力和資本追求自身利益的能力高度不平衡

5.勞動爭議不斷上升。大量上訪案件集中在職工與企業(yè)之間的勞動關(guān)系矛盾上，勞動關(guān)系的動蕩加劇。我國自1994年開始建立市場經(jīng)濟(jì)體制以來，在勞動關(guān)系發(fā)生根本性變化后，勞動爭議明顯增多，群體性勞動爭議迅速增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年，全國勞動爭議仲裁委員會受理涉及職工人數(shù)的勞動爭議案件3.3萬件，2003年，受理勞動爭議案件總數(shù)首次超過20萬件，22.6萬件，比2002年增長22.8%，為1999年以來最高增幅，與2003年相比，涉及的工人數(shù)量增加了31.7%，這也是自1999年以來的新高。上述數(shù)字只是根據(jù)法律渠道解決勞動爭議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。由于通過法律渠道處理糾紛時間較長，大量勞動者選擇信訪等非正常方式解決勞動爭議，造成社會極度不穩(wěn)定。可以毫不夸張地說，勞動關(guān)系矛盾已經(jīng)構(gòu)成了中國社會穩(wěn)定的最大威脅和最嚴(yán)重的隱患。這突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是立法的缺失；雖然中國在1994年頒布了《勞動法》和一系列法律法規(guī)，但一些急需調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律，如《勞動合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會保險法》和《勞動爭議解決法》尚未頒布。即使現(xiàn)有法律覆蓋范圍狹窄，一些新興行業(yè)和非正規(guī)員工也沒有被納入勞動法的保護(hù)范圍，成為法律保護(hù)的盲區(qū)。二是勞動執(zhí)法和司法薄弱；目前，勞動執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、財(cái)力、物力嚴(yán)重不足，沒有有效的執(zhí)法手段，勞動執(zhí)法難以發(fā)揮作用。目前，我國還沒有建立起強(qiáng)有力的勞動爭議解決制度。勞動爭議案件必須在訴訟前進(jìn)行仲裁。審判時間太長了。大量勞動爭議無法通過法律渠道及時、快速解決，迫使相當(dāng)一部分勞動者采取其他手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。最后，用人單位的法律意識非常薄弱，不守法現(xiàn)象非常普遍；雇主不與工人簽訂勞動合同，擅自加班，不向工人支付加班費(fèi)，拖欠工資，工作條件惡劣，不為工人提供社會保險