1994年，全國人大常委會審議通過了《勞動法》，自《勞動法》頒布實施20年來，對勞動者合法權(quán)益的保護逐步加強，和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的生機和活力。然而，如何讓每一個勞動者“在法治的陽光下快樂地工作”，目前勞動法領(lǐng)域仍有幾個突出問題需要解決：，勞動者達到法定退休年齡后是否仍然建立勞動關(guān)系

勞動法規(guī)定了法定最低就業(yè)年齡（16歲），但沒有規(guī)定限制就業(yè)的最高年齡，《勞動合同法》明確了退休人員退出勞動力市場的制度，即勞動者依法開始享受基本養(yǎng)老保險的，《社會保險法》規(guī)定，領(lǐng)取國家基本養(yǎng)老金的條件包括“達到法定退休年齡”和“累計繳費滿15年”。但在我國，并不是所有達到法定退休年齡的勞動者都能享受基本養(yǎng)老保險，《勞動合同法實施條例》也規(guī)定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止?！?；最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的司法解釋（三）》明確指出：“用人單位與依法享受養(yǎng)老保險待遇或者領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動者發(fā)生勞動爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動關(guān)系對其進行處理。”

雖然理論界對已達到法定退休年齡并享受基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工是否屬于“勞動者”仍有爭議，但在司法實踐中基本達到了同一水平，也就是說，他們被視為勞動關(guān)系；然而，已達到法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民工是否屬于“職工”，在理論界和實務(wù)界仍存在諸多爭議，各地的勞動仲裁和法院案件也不盡相同。如廣東認為可以作為勞動關(guān)系處理，江蘇、浙江等地則認為不屬于勞動關(guān)系

鑒于上述情況，為維護法律的統(tǒng)一實施，切實維護勞動者的合法權(quán)益，益陽律師彭珂建議：首先，農(nóng)民工是否達到法定退休年齡并享受基本養(yǎng)老保險待遇，應(yīng)享受工傷保險待遇，但已享受基本養(yǎng)老保險待遇的，不再享受工傷傷殘就業(yè)補貼；第二，達到法定退休年齡但未享受基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工應(yīng)按勞動關(guān)系處理

第二，農(nóng)民工維權(quán)程序復(fù)雜，而用人單位“走程序、拖延時間”的空間也很大，以勞動者工傷待遇訴求為例。首先，要申請工傷認定。工傷認定過程可能涉及勞動關(guān)系的確認，需要經(jīng)過一審二審，即勞動仲裁、一審二審；第二，工傷認定結(jié)果出來后，可能涉及行政復(fù)議或者行政訴訟；第三，確認工傷認定后，可以對勞動能力認定進行復(fù)核；最后，申請勞動仲裁又是一審兩裁的情況。幾大程序下來，最后的結(jié)果往往幾年都看不到，這就導(dǎo)致即使勞動者權(quán)益受到損害，也往往忍氣吞聲，選擇接受用人單位極不合理的補償標準，不敢拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益

鑒于上述情況，益陽市高級律師、益陽市勞動爭議專業(yè)律師彭克律師認為：

首先，在工傷認定過程中，應(yīng)繼續(xù)明確和強化工傷認定部門對勞動關(guān)系的確認職能，或?qū)⒐J定職能劃歸勞動人事爭議仲裁庭，勞動人事爭議仲裁庭在認定過程中可以直接確認勞動關(guān)系，出具工傷認定結(jié)論，簡化工傷認定流程，減少時間損失

其次，根據(jù)各地實際情況，科學(xué)完善一審仲裁終審金額標準，在一審仲裁終審金額的基礎(chǔ)上制定一審仲裁終審金額標準，盡可能減輕勞動訴訟負擔(dān)，強化社保征收部門的征收權(quán)限，明確社保基金預(yù)繳的操作流程。如《社會保險法》第41條規(guī)定：“勞動者所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，用人單位應(yīng)當(dāng)繳納工傷保險金。用人單位不繳納的，應(yīng)當(dāng)從工傷保險基金中預(yù)繳p> 最后，人力資源和社會保障部門作為勞動行政執(zhí)法部門，肩負著監(jiān)督、查處勞動違法行為、保護勞動者合法權(quán)益的責(zé)任。然而，“勞動監(jiān)察難、到位難”，嚴重影響了勞動者權(quán)益的保護。因此，應(yīng)加強勞動監(jiān)察部門的權(quán)力，督促勞動部門盡快依法規(guī)范用工行為，從源頭上減少用工成本http://m.shkps.cn/jiufen/9.html “目標=”構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進勞動關(guān)系良性互動，本文分析了勞動爭議發(fā)生的可能性

第三，根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，裁決（勞動仲裁）與裁決（庭審）之間沒有聯(lián)系，消耗了司法資源，增加了處理沖突的成本

，勞動人事爭議仲裁是勞動人事爭議訴訟的前置程序，但仲裁結(jié)果能否得到支持和執(zhí)行，最終取決于法院的審理和執(zhí)行結(jié)果。由于仲裁與司法機關(guān)分屬不同的制度，案件審理規(guī)模往往不一，銜接不暢。同時，仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決進入訴訟程序后不具有法律效力，法院必須對勞動爭議案件進行再審。仲裁階段查明的案件事實，都需要重新證明和審理。勞動仲裁的作用和意義被大大削弱。這無疑是一種浪費，使以前的大量仲裁工作消失，是人力、財力和司法資源的極大浪費，審判的重點應(yīng)當(dāng)不同，勞動仲裁可以側(cè)重于查明案件事實，庭審可以側(cè)重于準確適用法律，勞動仲裁階段法院已經(jīng)證明、質(zhì)證、調(diào)查的案件事實，沒有相反證據(jù)和瀆職行為的，應(yīng)當(dāng)作為法庭審理的事實依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，可以在現(xiàn)有一審、二審的基礎(chǔ)上適當(dāng)縮短庭審期限，以方便勞動者及時實現(xiàn)自身權(quán)益

其次，勞動仲裁和訴訟都要高度重視和加強調(diào)解工作。一方面要幫助勞動者合理維權(quán)。另一方面，還應(yīng)促進利用工作單位承認自身的法律義務(wù)，以案件的形式積極承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任

第三，要建立雙方定期的工作聯(lián)系機制，明確裁判的標準和標準，明確制度層面的裁決責(zé)任，減少裁決摩擦，促進法律的統(tǒng)一適用

最后，推進仲裁機構(gòu)的實體化建設(shè)，強化仲裁機構(gòu)的準司法定位，弱化行政色彩，提高仲裁員的專業(yè)化和專業(yè)化程度

總之，雖然勞動法配套法規(guī)建設(shè)有待加強，許多新問題需要規(guī)范和完善