1、 非法集資是指未經(jīng)有關(guān)部門依照法定程序批準(zhǔn)，通過發(fā)行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權(quán)憑證，向社會募集資金的行為，承諾在一定期限內(nèi)以現(xiàn)金、債券或者其他形式募集資金，償還本息或者以實物或者其他方式返還投資者

4.吸收公眾資金，即非特定對象

值得注意的是，結(jié)合2014年3月25日《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》的分析，所謂向公眾公開，是指通過各種渠道直接傳播信息，或者允許信息傳播，不僅包括解釋中列出的渠道，而且針對互聯(lián)網(wǎng)；不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款，在現(xiàn)實生活中，如果不向社會公開，為特定對象吸收親友或者單位內(nèi)部的資金，很容易理解和認(rèn)定非法吸收公眾存款的行為。如果房地產(chǎn)公司因資金短缺而聲稱給予公眾高額利息或其他回報，屬于典型的非法吸收存款行為

不具備房地產(chǎn)銷售的真實內(nèi)容，或者不以房地產(chǎn)銷售為主要目的，通過資金回籠銷售、售后包租、約定回購、銷售房地產(chǎn)股份等方式非法吸收資金，不具備銷售商品或者提供服務(wù)的真實內(nèi)容，或者以銷售商品或者提供服務(wù)為主要目的，通過商品回購、委托等方式非法吸收資金的，不具備發(fā)行股票、債券的真實內(nèi)容的，以虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出售虛假債券等方式非法吸收資金不具備資金真實內(nèi)容的，以借入境外資金、出售虛假資金等方式非法吸收資金的，變相吸收公眾存款的行為，往往是以合法的形式操作，沒有真實的內(nèi)容和目的，但實際的認(rèn)定需要結(jié)合具體情況，非法吸收或者變相吸收公眾存款，只有具有一定數(shù)額或者情形的，才能構(gòu)成犯罪?！督忉尅返谌龡l規(guī)定：個人非法吸收或者變相吸收公眾存款，有下列情形之一的，依法追究刑事責(zé)任：，數(shù)額在100萬元以上的，個人非法吸收或者變相吸收公眾存款對象30件以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款對象150件以上的，給儲戶造成直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者單位非法吸收、變相吸收公眾存款，給儲戶造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上，造成不良社會影響或者其他嚴(yán)重后果的；（二）集資詐騙罪。從其定義可以看出，本罪的構(gòu)成需要具備三個要件，即非法占有目的、利用詐騙手段非法集資和達(dá)到法定數(shù)額。與非法吸收公眾存款罪一樣，集資詐騙罪也是非法集資罪的一種，目前是一種高發(fā)犯罪。本罪與非法吸收公眾存款罪的主要區(qū)別在于行為人是否具有非法占有的目的

人員“以特定對象集資”需要特定對象形成封閉范圍（即集資對象多為特定對象）。封閉范圍一經(jīng)開放（即既包括特定對象，也包括非特定對象），所有集資款均應(yīng)認(rèn)定為非法集資金額，因此，在吸收親友或本單位內(nèi)部人員資金的過程中，知道親友，單位的朋友或者內(nèi)部人員從不明對象中吸收資金，并予以放行；或者以吸收資金為目的，吸收社會人員為本單位內(nèi)部人員，從中吸收資金，根據(jù)《經(jīng)濟犯罪案件起訴標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，二者均認(rèn)定為吸收公眾資金，個人集資詐騙10萬元以上或者單位集資詐騙50萬元以上的，依法追究刑事責(zé)任。因為集資詐騙罪是主觀的，具有社會危害性，集資詐騙罪的最高刑罰是死刑。（三）欺詐發(fā)行股票、債券罪，是指在招股說明書、認(rèn)股權(quán)證、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、股票期權(quán)、，公司、企業(yè)債券募集方式發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的

根據(jù)《最高人民檢察院公安部關(guān)于刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第五條的規(guī)定，在招股說明書、認(rèn)股說明書、公司、企業(yè)債券募集辦法中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內(nèi)容，發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法提起公訴：