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寧波
國有資產(chǎn)管理體制改革的基本原則
中國憲法規(guī)定：“中華人民共和國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，即全民所有制和勞動人民集體所有制?！?，社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，國有經(jīng)濟即全民所有制經(jīng)濟，是代表人民利益的國家所有的生產(chǎn)資料的所有制形式。企業(yè)國有資產(chǎn)屬于全體人民，代表全體人民利益的國家統(tǒng)一行使所有權(quán)。國家所有制的統(tǒng)一性和獨特性決定了國家只能通過其執(zhí)行機構(gòu)國務(wù)院行使企業(yè)國有資產(chǎn)的所有權(quán)，而不是中央和地方各級所有制。堅持國家統(tǒng)一所有制，對于鞏固社會主義經(jīng)濟制度和社會主義政治制度的基礎(chǔ)具有重要意義。國家統(tǒng)一制主要體現(xiàn)在兩個方面：一是最終處分權(quán)。也就是說，國家對企業(yè)國有資產(chǎn)擁有最終處置權(quán)。通過制定法律法規(guī)，國家有權(quán)在必要時統(tǒng)一配置資源，依法調(diào)整出資關(guān)系，合理調(diào)整國務(wù)院、省、市政府行使出資人責(zé)任的企業(yè)范圍。二是引導(dǎo)權(quán)規(guī)范。也就是說，國家通過制定法律法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范各級投資者代表履行職責(zé)，對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)管。比如，確定國有資產(chǎn)經(jīng)營范圍，制定國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大政策和政策；確定國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則；確定國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的使用原則；編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算；監(jiān)督各級投資者代表履行職責(zé)和執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)
長期以來，我國實行“全國統(tǒng)一所有制，中央和地方統(tǒng)一管理”的國有資產(chǎn)管理體制。黨的十五屆四中全會提出了“國家所有制、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)管”的方針，進一步明確了統(tǒng)一所有制、分級管理的制度。這種管理體制有其歷史淵源和歷史合理性。然而，經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，這一制度已不能完全滿足國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要。首先，在現(xiàn)實中，企業(yè)國有資產(chǎn)的形成是相當(dāng)復(fù)雜的，既包括中央政府的直接投資，也包括地方政府的直接投資。在實踐中，國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和經(jīng)營主要由各級政府承擔(dān)。二是隨著國有企業(yè)改革的深入，一方面，國有企業(yè)股權(quán)多元化和公司制重組改變了國有企業(yè)的組織形式；另一方面，隨著國有企業(yè)的重組和國有經(jīng)濟布局的調(diào)整，國有資產(chǎn)的重組和流動變得更加重要和頻繁。所有這些都需要進一步明確投資者及其責(zé)任，以及中央和地方政府之間的權(quán)利分工，以便投資者的權(quán)利和義務(wù)得到落實該內(nèi)容對我有幫助 贊一個
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