公司股權(quán)變更登記是工商行政管理部門根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)法律審查后實(shí)施的一種行政許可行為。其法律效力是確認(rèn)當(dāng)事人在公司中的主體資格，使相關(guān)民事行為具有公示效力

根據(jù)《行政許可法》第三十一條規(guī)定，“申請(qǐng)行政許可時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)如實(shí)提交有關(guān)材料并反映真實(shí)情況，對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料或者其他材料。第三十四條第一款、第二款：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)可以當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定書《公司登記管理?xiàng)l例》第二條第二款：“申請(qǐng)公司登記時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。“申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料、證明文件的真實(shí)性責(zé)任由申請(qǐng)人承擔(dān)”在對(duì)登記機(jī)關(guān)是否承擔(dān)責(zé)任問題的答復(fù)中對(duì)申請(qǐng)人提交的國家工商行政管理總局批復(fù)的材料（以下簡稱批復(fù)67號(hào)）的真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。登記機(jī)關(guān)的職責(zé)是審查申請(qǐng)人提交的有關(guān)申請(qǐng)材料和證明文件是否齊全，申請(qǐng)材料和證明文件及其記載的事項(xiàng)是否符合有關(guān)登記法律法規(guī)的規(guī)定。因申請(qǐng)材料、證明文件不真實(shí)造成的后果，登記機(jī)關(guān)不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！币簿褪钦f，登記機(jī)關(guān)只審查申請(qǐng)是否符合法定條件，不調(diào)查核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性。對(duì)此，筆者認(rèn)為：由于公司股權(quán)變更直接涉及公司、新股東、原股東及其他利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)，在股權(quán)變更登記過程中，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行實(shí)質(zhì)審查義務(wù)

首先，法律不僅從未排除登記機(jī)關(guān)的登記實(shí)質(zhì)審查義務(wù)，同時(shí)也明確規(guī)定了登記機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)審查義務(wù)的范圍和程序。根據(jù)《行政許可法》第三十一條規(guī)定，“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)如實(shí)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況，并對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料或者其他材料，第三十四條“依照法定條件和程序需要核實(shí)申請(qǐng)材料內(nèi)容的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行審查”，可見，雖然第三十一條規(guī)定申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但并不免除行政機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)審查義務(wù)。相反，第34條明確了申請(qǐng)人在特定前提下負(fù)有實(shí)質(zhì)審查義務(wù)——“根據(jù)法定條件和程序”。這種“法定條件和程序”，不僅體現(xiàn)在部門法有關(guān)行政許可事項(xiàng)的具體規(guī)定中，而且在行政許可法本身第三十六條中也有明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接影響他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有權(quán)陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的意見，實(shí)質(zhì)審查的法定條件是“行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系到他人的重大利益”，法定程序?yàn)椤案嬷獌A聽—核實(shí)”

，公司股權(quán)變更登記是登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行實(shí)質(zhì)審查義務(wù)的法律事項(xiàng)，首先，公司股權(quán)變更登記直接關(guān)系到他人的重大利益，存在多重利益相關(guān)者，符合《行政許可法》第三十六條實(shí)質(zhì)審查的法律條件

根據(jù)《公司法》第七十二條的規(guī)定，有限責(zé)任公司股東可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分股權(quán)。股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓股權(quán)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他股東過半數(shù)同意。股東轉(zhuǎn)讓其股權(quán)，應(yīng)當(dāng)書面通知其他股東，征求其同意。其他股東自收到書面通知之日起30日內(nèi)未答復(fù)的，視為同意轉(zhuǎn)讓。其他股東半數(shù)以上不同意轉(zhuǎn)讓的，不同意的股東應(yīng)當(dāng)購買轉(zhuǎn)讓的股權(quán)；不購買的，視為同意轉(zhuǎn)讓。在同等條件下，經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的股份，其他股東有優(yōu)先購買權(quán)。兩個(gè)以上股東主張行使優(yōu)先購買權(quán)的，協(xié)商確定各自的購買比例；協(xié)商不成的，按照轉(zhuǎn)讓時(shí)各自的出資比例行使優(yōu)先購買權(quán)。公司章程對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”從規(guī)定中可以看出，公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓必須遵循法定或約定的程序，涉及其他股東的知情權(quán)、表決權(quán)和優(yōu)先轉(zhuǎn)讓權(quán)，且存在轉(zhuǎn)讓方、受讓方和其他股東等多方利益相關(guān)者。登記機(jī)關(guān)辦理公司股權(quán)變更登記，對(duì)上述利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)和主體身份具有社會(huì)公示的法律效力。因此，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》第三十六條的規(guī)定履行實(shí)質(zhì)審查義務(wù)，《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》還體現(xiàn)了登記機(jī)關(guān)對(duì)《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第二十七條“公司申請(qǐng)變更登記時(shí)”的實(shí)質(zhì)審查義務(wù)注冊(cè)，向公司登記機(jī)關(guān)提交下列文件：（一）公司法定代表人簽署的變更登記申請(qǐng)書；（二）依照《公司法》作出的變更決議或者決定；（三）國家工商行政管理總局規(guī)定的其他文件商業(yè)“，也就是說，登記機(jī)關(guān)履行公司變更登記材料審查職責(zé)時(shí)，依據(jù)的是實(shí)體法《公司法》。登記機(jī)關(guān)審查登記材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查材料的形式是否符合《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》和國家工商行政管理總局的規(guī)定，我們還應(yīng)當(dāng)履行實(shí)質(zhì)性義務(wù)，審查審查材料的內(nèi)容是否符合《公司法》對(duì)有關(guān)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的要求，是否真實(shí)合法。只有這樣，才能確定“變更決議或決定”是否符合《公司法》的規(guī)定，是否符合《公司法》的實(shí)質(zhì)性要求

批復(fù)3號(hào)和批復(fù)67號(hào)的法律效力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《行政許可法》，因此，登記機(jī)關(guān)不應(yīng)以此作為免除實(shí)質(zhì)審查責(zé)任的依據(jù)

國家工商行政管理總局批復(fù)第67號(hào)。從法律效力層面看，屬于部門規(guī)范性文件，其法律效力遠(yuǎn)低于行政許可法。因此，登記機(jī)關(guān)不能對(duì)抗《行政許可法》