【來源】國際商報(bào)【關(guān)鍵詞】并購；2011年新年伊始，國務(wù)院辦公廳2月3日公布了《關(guān)于建立外商并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），2011年《根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第三十一條規(guī)定，外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，國家安全審查除依照本法規(guī)定對(duì)經(jīng)營者集中進(jìn)行審查外，還應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，本文對(duì)審查的范圍、內(nèi)容、內(nèi)容等作了具體規(guī)定，外資企業(yè)并購安全審查的工作機(jī)制和程序，形成了較為完善的并購安全審查制度?！锻ㄖ返念C布實(shí)施是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然。這不僅有利于外國投資者了解和維護(hù)自己的合法權(quán)益，也有利于中國整體利益的實(shí)現(xiàn)。國家安全審查制度起源于現(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)功能。國家的經(jīng)濟(jì)職能隨著國家的社會(huì)發(fā)展而變化。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，由于“民主”和“自由”的政治理念在法律體系中的貫徹，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依賴于私法制度的根本保障，而國家則處于“守夜人”和“仲裁人”的地位。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷時(shí)期，國家為了自身的整體利益，會(huì)以反壟斷為契機(jī)，進(jìn)而運(yùn)用“公權(quán)力”干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序符合國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。由此產(chǎn)生了現(xiàn)代國家新的經(jīng)濟(jì)職能，即國家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職能。現(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)功能可以表現(xiàn)為多種形式，有的表現(xiàn)為一定階段某一領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，有的表現(xiàn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入的設(shè)置，有的表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體行為的調(diào)節(jié)等等。但就經(jīng)濟(jì)功能的本質(zhì)和內(nèi)涵而言，是保障國家安全健康發(fā)展。因此，任何一個(gè)現(xiàn)代國家，無論實(shí)行什么樣的經(jīng)濟(jì)制度，如何規(guī)范市場(chǎng)秩序，如何配置社會(huì)資源等，最根本的考慮就是確保國家安全。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行加劇了國際經(jīng)濟(jì)交往，如何利用外資促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展成為一個(gè)亟待解決的問題?；诟鲊?jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和現(xiàn)狀以及各種社會(huì)因素，各國對(duì)外商投資的態(tài)度也存在差異。其中，以國家安全的名義限制或禁止外商投資入境，已成為國家履行經(jīng)濟(jì)職能的一項(xiàng)措施。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都是這樣。這是因?yàn)椋簩?shí)施國家安全審查制度的根本目的是確保崇高國家利益的實(shí)現(xiàn)。我國“并購安全審查制度”的基本內(nèi)容和框架，正是因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家建立和完善“并購安全審查制度”是必然的，因此，我國有必要根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)職能的要求，對(duì)外資并購安全審查的范圍、內(nèi)容、工作機(jī)制和程序等作出具體規(guī)定。并購安全審查范圍《通知》規(guī)定，并購安全審查的范圍包括：外商并購境內(nèi)軍工配套企業(yè)、重點(diǎn)敏感軍事設(shè)施周邊企業(yè)以及其他涉及國防安全的單位；外國投資者收購重要農(nóng)產(chǎn)品、重要能源資源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要交通運(yùn)輸服務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備制造等涉及國家安全的國內(nèi)企業(yè)，外國投資者可以取得實(shí)際控制權(quán)。關(guān)于外商并購境內(nèi)企業(yè)的形式，《通知》對(duì)外商投資企業(yè)并購境內(nèi)企業(yè)的類型或情況作了具體規(guī)定，即：1.外國投資者購買境內(nèi)非外商投資企業(yè)股權(quán)或認(rèn)購境內(nèi)非外商投資企業(yè)增資，使境內(nèi)企業(yè)變更為外商投資企業(yè)；（二）外國投資者購買境內(nèi)外商投資企業(yè)中方股東股權(quán)，或者認(rèn)購境內(nèi)外商投資企業(yè)增資；（三）外國投資者設(shè)立外商投資企業(yè)，通過外商投資企業(yè)協(xié)議購買經(jīng)營境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)，或者通過外商投資企業(yè)購買境內(nèi)企業(yè)股權(quán)；4.外國投資者直接購買境內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)，并將其用于設(shè)立外商投資企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)