摘要：我國有關外資并購的法律法規(guī)比較零散，在內(nèi)容上缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、完整性，甚至存在沖突，可操作性差；從形式上看，大多是行政法規(guī)，立法層次較低，不利于我國對外資并購的規(guī)制。要求加強外資并購立法。本文提出了三種立法模式：單軌制、雙軌制和外商投資法。我國應采用外商投資法的模式。關鍵詞：外資并購；第一，我國外資并購立法的現(xiàn)狀與不足。第二，社會主義市場經(jīng)濟體制改革促進了我國企業(yè)并購的蓬勃發(fā)展。為建立健康有序的并購市場，規(guī)范并購行為，國家制定了一系列相關法律法規(guī)。2002年以前，有關外資并購的法律法規(guī)相對較少，遠遠落后于外資并購的迫切需求。對外資并購的規(guī)制主要適用于現(xiàn)行《外資法》、《公司法》、《證券法》等相關法律法規(guī)。國內(nèi)并購和外資并購的蓬勃發(fā)展，促使我國加快外資并購立法。2001年11月以來，政府有關部委出臺了一系列關于“外資并購”的措施和規(guī)定，逐步消除了政策障礙，大大提高了外資并購的可操作性。2001年11月，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、中國證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關于上市公司對外投資有關問題的若干意見》，規(guī)定外商投資有限公司可以發(fā)行a股或B股，允許產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本等外資非投資性公司通過轉(zhuǎn)讓非流通股的方式收購境內(nèi)上市公司股權。2002年4月1日，中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)布實施了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第17號——外商投資股份有限公司招股說明書內(nèi)容和格式的特別規(guī)定》，這使外商發(fā)起設立上市公司進入了實際操作階段。4月起，新修訂的《外商投資方向指導條例》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》正式實施。從新修訂的內(nèi)容看，我國已基本實現(xiàn)全方位對外開放，許多以前限制外商投資進入的領域開始取消。2002年6月，中國證監(jiān)會頒布了《外國股權證券公司設立規(guī)則》和《外國股權基金管理公司設立規(guī)則》。兩個細則的頒布實施表明，金融業(yè)對外開放已成定局。從2002年8月1日起，新的《外商投資民用航空業(yè)條例》開始實施，外商投資范圍擴大到現(xiàn)有的任何公共航空運輸企業(yè)。今年10月，中國證監(jiān)會發(fā)布《上市公司收購管理辦法》，對上市公司收購主體不作限制。允許外商收購境內(nèi)A股上市公司和非上市公司的國有股和法人股?！掇k法》將于12月1日正式實施，11月1日，中國證監(jiān)會、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《關于上市公司國有股和法人股向境外投資者轉(zhuǎn)讓有關問題的通知》；11月5日，中國證監(jiān)會、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《合格投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》；11月8日，國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國家工商總局、國家外匯管理局公布了《關于利用外資改組國有企業(yè)的暫行規(guī)定》。2002年12月30日，為規(guī)范外商投資企業(yè)管理，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局，國家外匯管理局聯(lián)合制定下發(fā)了《關于加強審批登記工作的通知》，《通知》對外資并購境內(nèi)企業(yè)的有關審批程序和出資繳納期限作了具體規(guī)定，并于今年1月1日起正式實施。2003年1月2日，上述四部委聯(lián)合發(fā)布了《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，自2003年4月12日起施行，對審查門檻、并購程序作出了較為全面的規(guī)定，是我國最全面、專門的外資并購監(jiān)管行政規(guī)則，是我國外資并購法律規(guī)制的基礎。這標志著我國外資并購進入了有法可依的時代。（2）我國外資并購立法存在以下不足：1.外資并購立法是一項系統(tǒng)工程，但缺乏完善的規(guī)制體系?，F(xiàn)行立法基本上遵循“成熟一家，做大一家”或“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的指導思想，這說明外資并購立法缺乏規(guī)劃性和超前性。由于沒有一部基本法能夠規(guī)范外資并購的相關法律規(guī)范，有限的外資并購立法在不同的效力層次和監(jiān)管領域缺乏相互配合，法律規(guī)范之間往往存在沖突，無法可依的情況?？梢?，近年來外資并購客觀形勢的巨大變化促使立法部門認識到了這一不足。2003年1月2日，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家外匯管理局聯(lián)合制定發(fā)布了《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》。這一規(guī)定在一定程度上緩解了外資并購不可依賴的局面。短期內(nèi)，它將暫時發(fā)揮外資并購基本法的作用，但由于其效力水平較低，這一作用將大大減弱