國有企業(yè)改制，是指將國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股企業(yè)（不含國有控股上市公司）改制為公司制企業(yè)，國有資本控股、相對控股、參股、無國有資本的股份合作制企業(yè)或者中外合資經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)改制）(1） 國有企業(yè)改制采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資經(jīng)營、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制等多種形式，包括國有控股轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以提高非國有股比例，國有企業(yè)改制方案可以由國有產(chǎn)權(quán)控股單位或者改制企業(yè)主管部門制定，也可以由改制企業(yè)或者其委托的中介機(jī)構(gòu)制定。然而，改制企業(yè)不得制定將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)經(jīng)營者的改制方案。（三）國有企業(yè)改制方案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：企業(yè)概況和過去的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況三年，改革的基本原則、目標(biāo)和程序，資產(chǎn)處置和職工安置方案，國有企業(yè)改制方案由職工代表大會或者職工代表大會審議，由企業(yè)主管部門審批，并按照浙國資企改[2004]10號文件的規(guī)定報(bào)批。國有企業(yè)改制涉及財(cái)政、稅務(wù)、勞動保障、國土資源、社會公共管理等有關(guān)審批事項(xiàng)的，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得實(shí)施，報(bào)市有關(guān)部門審批，再報(bào)市深化辦協(xié)調(diào)審批。2、 資產(chǎn)清查與評估（1）在國有企業(yè)改制中，需要對企業(yè)的資產(chǎn)和資本進(jìn)行清查與評估。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，要認(rèn)真核定和界定國有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁隱匿國有資產(chǎn)。企業(yè)法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對驗(yàn)資范圍、報(bào)送的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)報(bào)表的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性出具承諾書，并對結(jié)果負(fù)責(zé)。在上次清算、驗(yàn)資有效期內(nèi)的，經(jīng)國資委批準(zhǔn)，不得進(jìn)行清算、驗(yàn)資。改制為非國有企業(yè)的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。（二）國有企業(yè)改制過程中清理的不良資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院主管部門報(bào)告企業(yè)按照規(guī)定的程序和要求經(jīng)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)核查。企業(yè)主管部門提出初步審查意見，報(bào)市國資委審批。根據(jù)審批權(quán)限，市國資委對申報(bào)的不良資產(chǎn)在200萬元（含200萬元）以內(nèi)的，進(jìn)行審批。200萬元以上由市國資委審批后報(bào)市政府批準(zhǔn)。核銷審批通過后，企業(yè)需建立“銷賬備案”管理制度，對“銷賬記賬”收回的資金給予一定的獎勵。（3）國有企業(yè)改制必須以驗(yàn)資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為基礎(chǔ)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第12號），聘請中介機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)和土地使用權(quán)進(jìn)行評估。企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與資產(chǎn)評估不得委托同一中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和資產(chǎn)評估結(jié)果，必須在正式報(bào)告發(fā)布前在國有產(chǎn)權(quán)控股單位或主管部門組織的改制企業(yè)內(nèi)公示，公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)主管部門初審后報(bào)國資委批準(zhǔn)或備案。涉及國有土地資產(chǎn)處置的，應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)果報(bào)市國土資源局確認(rèn)。重大評估項(xiàng)目由國資委組織專家評審（四）在國有企業(yè)改制中，由市國資委選派和委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)和驗(yàn)資，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與資產(chǎn)評估（五）企業(yè)改制涉及資產(chǎn)剝離的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3、 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（一）改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，在具有國有產(chǎn)權(quán)交易資格的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行（國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財(cái)政部令第3號），通過招標(biāo)方式進(jìn)行信息披露和傳遞。轉(zhuǎn)讓方式可以是拍賣、競價(jià)或者國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。成交價(jià)格低于評估結(jié)果90%的，暫停交易，經(jīng)有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)同意后方可繼續(xù)交易。公開征集后只有一個(gè)受讓人的，或者經(jīng)國資委審核、市人民政府批準(zhǔn)的，可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，受讓人的基本情況，交易價(jià)格和轉(zhuǎn)讓股權(quán)比例的確定應(yīng)當(dāng)公示；（二）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)管理的，必須按照《國有資產(chǎn)公告》的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)國務(wù)院監(jiān)督管理委員會、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國資發(fā)〔2005〕78號）。企業(yè)經(jīng)營者國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的主要內(nèi)容包括轉(zhuǎn)讓意向、參與人、認(rèn)購股份、參與形式等，企業(yè)經(jīng)營者不得參與國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓決策、財(cái)務(wù)審計(jì)等，離境審計(jì)、資產(chǎn)評估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)。嚴(yán)禁買賣國有產(chǎn)權(quán)。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)收購（三）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上一次性支付。確有困難的，經(jīng)出讓方和受讓方協(xié)商，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市國資委批準(zhǔn)，可以分期支付，但最長不得超過一年。首付不低于轉(zhuǎn)讓價(jià)款的30%，其余由受讓人依法擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓人支付延期付款期間的利息。任何國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，都不享受一定比例的優(yōu)惠待遇（四）國有企業(yè)改制采用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式的，涉及職工的撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者生活補(bǔ)貼，按規(guī)定經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)后，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入專用賬戶支付。4、 維護(hù)職工合法權(quán)益（一）企業(yè)改革方案必須提交職工代表大會