[摘要]

近年來(lái)，特別是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等原八部委聯(lián)合下發(fā)國(guó)貿(mào)企改[2002]859號(hào)文件以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國(guó)有企業(yè)改革，包括中央企業(yè)和地方大型國(guó)有企業(yè)主輔分離，隨著國(guó)有中小企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)的多元化，近年來(lái)在國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變中都遇到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和實(shí)際操作上的問(wèn)題，筆者站在國(guó)企改革的前沿，從政策制定和實(shí)際操作兩個(gè)方面對(duì)國(guó)企改革過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題提出了一些個(gè)人的想法、意見(jiàn)和建議，希望能對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革有所裨益

[關(guān)鍵詞]

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償勞動(dòng)關(guān)系政策在國(guó)有企業(yè)改革中，至于改革，沒(méi)有依據(jù)的是國(guó)有資產(chǎn)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；另一方面，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償將耗費(fèi)數(shù)萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重將大大降低。同時(shí)，無(wú)論是從中央還是地方，作為兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，都存在支付困難甚至支付缺口的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，上述考慮是合理的，但從中國(guó)國(guó)有企業(yè)的歷史演變和中國(guó)的基本國(guó)情來(lái)看，筆者認(rèn)為，在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，有利于加快國(guó)有企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)的改制進(jìn)程，維護(hù)職工利益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的整體穩(wěn)定，主要基于以下原因：

首先，國(guó)有企業(yè)改革，打破原有的契約關(guān)系，需要付出制度改革的成本，這是基于交易成本理論的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)作為法人和合同主體，單方面終止與其他合同主體即職工的合同關(guān)系，并給予一定程度的補(bǔ)償，具有理論上的公平性和合理性，國(guó)有企業(yè)實(shí)際上與國(guó)家和職工形成了無(wú)限責(zé)任的關(guān)系。同時(shí)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的積累和增長(zhǎng)主要依靠職工的勞動(dòng)創(chuàng)造和長(zhǎng)期的高積累、低收入政策。國(guó)有身份觀念和政府就業(yè)保障觀念深深地烙印在企業(yè)員工身上。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的目的是改變國(guó)家與企業(yè)之間的無(wú)限責(zé)任關(guān)系，消除國(guó)有企業(yè)與職工之間的無(wú)限責(zé)任關(guān)系，真正建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放企業(yè)活力。因此，有必要對(duì)國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)行合理補(bǔ)償，有利于減少改革阻力，有利于轉(zhuǎn)變職工觀念，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，理論和實(shí)踐都表明，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方向是毋庸置疑的。通過(guò)體制改革，改變職工勞動(dòng)關(guān)系，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，引進(jìn)職工和外部投資者參與體制改革，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，改變國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的資產(chǎn)管理體制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)改制支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金惠及職工，滿足職工和外部投資者參與改制的投資需求，降低資本投資的重置成本。同時(shí)，由于企業(yè)改革后經(jīng)營(yíng)效率的提高，增加了政府稅收和職工收入，國(guó)家、投資者和職工受益于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，社會(huì)福利效用總量擴(kuò)大。沿海地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐證明，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了所謂的帕累托效應(yīng)。因此，從某種意義上說(shuō)，加快改革進(jìn)程，減少改革阻力，立足企業(yè)的增量和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，比靜態(tài)地看改革時(shí)國(guó)有資產(chǎn)存量的變化更為重要