確保省級(jí)國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）改制工作健康有序、規(guī)范開展，國(guó)務(wù)院辦公廳已轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]96號(hào)），《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)資委令第3號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)國(guó)資發(fā)[2003]96號(hào)文件及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法，國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制、股份合作制等多種形式。國(guó)有企業(yè)改革，包括轉(zhuǎn)讓國(guó)有股、參股企業(yè)國(guó)有股、增資擴(kuò)股增加非國(guó)有股比例等，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)向法人轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須制定改革方案，國(guó)有企業(yè)改制過程中受補(bǔ)償?shù)木硟?nèi)外自然人或者其他組織，或者國(guó)家因國(guó)有企業(yè)改制失去控制地位的，按照此程序辦理

首先設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立改制企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)控股單位，或者由陜西省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）指定有關(guān)部門為改制領(lǐng)導(dǎo)單位（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)控股單位）職工代表和其他人員（必要時(shí)，（可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)專家）參加企業(yè)改制工作組，負(fù)責(zé)企業(yè)改制方案的制定和實(shí)施。重組方案也可以委托中介機(jī)構(gòu)或重組企業(yè)（國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)管理者的企業(yè)和國(guó)有股份制企業(yè)除外）

第二，改革項(xiàng)目。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)出資人申請(qǐng)改制項(xiàng)目。企業(yè)改制項(xiàng)目申請(qǐng)的主要內(nèi)容包括：改制企業(yè)的基本情況、改制的基本思路和指導(dǎo)原則、改制的必要性和可行性、對(duì)合作方的基本要求、股本結(jié)構(gòu)的假設(shè)等，資產(chǎn)重組、債權(quán)債務(wù)處置、職工安置計(jì)劃、土地處置、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。國(guó)資委在審查重組企業(yè)的申請(qǐng)后批準(zhǔn)了該項(xiàng)目。項(xiàng)目立項(xiàng)后，信息發(fā)布、資產(chǎn)與驗(yàn)資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)同時(shí)進(jìn)行

第三，信息發(fā)布。委托西部產(chǎn)權(quán)交易所在西部產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上公布重組信息，并公告重組申請(qǐng)的相關(guān)信息和合作方的要求。公告期不少于20個(gè)工作日

第四，資產(chǎn)和驗(yàn)資。重組項(xiàng)目批準(zhǔn)后，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)控股單位應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)和驗(yàn)資辦法》（國(guó)資委令第1號(hào)）的規(guī)定和要求，組織改制企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)和驗(yàn)資國(guó)務(wù)院的法律、法規(guī)。涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定和處理的，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。驗(yàn)資結(jié)果報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn)，企業(yè)按照批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。在國(guó)有企業(yè)改革中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)控股單位應(yīng)當(dāng)決定聘請(qǐng)具有法定資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。改制為非國(guó)有控股企業(yè)的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人離任進(jìn)行審計(jì)。改制企業(yè)必須按照規(guī)定向會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者政府審計(jì)部門提供有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和文件，不得妨礙其業(yè)務(wù)。任何人不得指使、教唆、強(qiáng)迫改制企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員提供虛假資料、文件或者非法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。審計(jì)結(jié)束后，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出具審計(jì)報(bào)告