國有企業(yè)改革涉及的問題很多，但最關(guān)鍵的問題仍然是正確處理政企關(guān)系。這既是困擾國企改革的問題，也是核心問題之一。從法律的角度看，政企關(guān)系是政府作為行政機關(guān)與企業(yè)作為行政相對人之間的行政法律關(guān)系。正確處理政企關(guān)系，最終要通過行政法律規(guī)范理順行政法律關(guān)系來解決。從行政法律關(guān)系的角度看，國有企業(yè)改制過程中的政企分離可以分為兩類：政企關(guān)系和政資關(guān)系企業(yè)是國有企業(yè)改革過程中的一個基本法律問題。毫無疑問，我們需要讓國有企業(yè)擺脫政府的控制和直接干預(yù)，實現(xiàn)政企分開，讓國有企業(yè)成為市場經(jīng)濟的主體。然而，實踐證明，這一過程的完成并不能通過政策和行政的方式來實現(xiàn)。我們應(yīng)該把政企分開放到一個法律環(huán)境中進行分析，把政企關(guān)系還原為一個行政法律問題，最終實現(xiàn)政企分開仍然有賴于法律的介入。但是，政企分開的實現(xiàn)并不是國企改革中政企關(guān)系的最終理順，因為從法律的角度看，政企分開仍然是問題的一半。我們說，政府和企業(yè)不僅要實現(xiàn)一定的法律分離，還要實現(xiàn)政府和企業(yè)合法化的合理結(jié)合。因為國企改革和國企改革后的有效運行離不開政府作為行政力量的合理干預(yù)和推動，但我們需要的干預(yù)不是無原則的干預(yù)。相反，政企結(jié)合是行政法下合理、適度、有效的互動

政府角色與國有資產(chǎn)所有者代理人的法律地位也是國有企業(yè)的核心問題。從某種意義上說，國有企業(yè)改革的過程就是實現(xiàn)政府作為行政機關(guān)和政府作為資產(chǎn)所有者代表的角色分離的過程。黨的十六大報告在解決這一問題上取得了重大突破。提出了一種新的國有資產(chǎn)管理模式，即國有資產(chǎn)分類所有制，并指出了解決這一問題的政策方向。但是，最終完成分權(quán)的過程還需要回到法治的軌道上來，通過建立和理順國家行政機關(guān)與國有資產(chǎn)代表機關(guān)之間的行政關(guān)系乃至憲法關(guān)系來總結(jié)，解決國有企業(yè)改革中的行政法律與司法問題，主要是理順政府與企業(yè)的行政法律關(guān)系。政府不僅要支持和幫助國有企業(yè)的改革和可持續(xù)經(jīng)營，而且要尊重市場規(guī)律，不能任意干預(yù)和無原則地推進，它能很好地解決政府與國有企業(yè)行政法律關(guān)系中存在的問題，企業(yè)改制的方式有哪些，全面改制是指將企業(yè)整體改制為規(guī)范化的企業(yè)以企業(yè)全部資產(chǎn)為基礎(chǔ)進行資產(chǎn)重組，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。整體改革特別適合中小企業(yè)，部分重組是指企業(yè)以部分資產(chǎn)進行重組，吸收其他股東的投資或者轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，在原有企業(yè)存續(xù)的情況下設(shè)立新企業(yè)。局部重組更適合于大型企業(yè)的重組，特別是股份有限公司的設(shè)立一般來說，有內(nèi)部啟動，外部創(chuàng)業(yè)與內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)相結(jié)合

1.內(nèi)部創(chuàng)業(yè)主要是吸納內(nèi)部職工，包括管理者，實現(xiàn)投資主體多元化

外部創(chuàng)業(yè)是融合，通過其他所有制企業(yè)收購或持有國有企業(yè)股份

內(nèi)外結(jié)合創(chuàng)業(yè)不僅是引進外部優(yōu)勢企業(yè)，同時，內(nèi)部員工的參與，內(nèi)部和外部的創(chuàng)業(yè)都可以根據(jù)企業(yè)的實際情況，進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，形成一個內(nèi)外合資的多元投資實體企業(yè)

以上知識是小編對“如何解決國企改革中的行政法與司法問題”的回答。國有企業(yè)改革涉及的問題很多，但最關(guān)鍵的問題仍然是正確處理政企關(guān)系。歡迎需要法律幫助的讀者到律霸進行法律咨詢