國務(wù)院新規(guī)：劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%

國有資本充實社?；鸨灰暈閼?yīng)對未來基本養(yǎng)老保險基金潛在缺口的“后招”。近日，國務(wù)院正式下發(fā)《國有資本轉(zhuǎn)部分充實社會保障基金實施方案》（以下簡稱《方案》），對多年懸而未決的具體分配辦法、比例等問題進(jìn)行了明確。根據(jù)方案，轉(zhuǎn)讓比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。轉(zhuǎn)讓的中央企業(yè)的國有股權(quán)，由國務(wù)院委托的社會保障基金負(fù)責(zé)，分別核算、評估和監(jiān)督；轉(zhuǎn)讓的地方企業(yè)國有股權(quán)由省級人民政府設(shè)立的國有獨(dú)資公司持有、管理和經(jīng)營。轉(zhuǎn)讓的國有股權(quán)也可以委托到公司在?。▍^(qū)、市）具有國有資本投資經(jīng)營職能的專用賬戶，近20年來業(yè)界一直呼吁的“方案”中明確了國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為社?；鸬哪男╆P(guān)鍵環(huán)節(jié)，近兩年又留下了哪些“柔性環(huán)節(jié)”為進(jìn)一步細(xì)化政策鋪路

，通過降低社會保險繳費(fèi)比例，減輕企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)，已成為社會保障政策改革的趨勢之一。然而，面對日益嚴(yán)重的老齡化問題和養(yǎng)老保險基金國際收支壓力的不斷加大，行業(yè)對“計劃”的預(yù)期正在上升，轉(zhuǎn)移的目的是彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金因?qū)嵭幸曂U費(fèi)年限政策而形成的缺口，通過轉(zhuǎn)移實現(xiàn)國有資本的多元化持有，但不改變國有資本的性質(zhì)。對于轉(zhuǎn)讓對象，規(guī)劃以公司制改革為分水嶺。中央和地方企業(yè)集團(tuán)完成公司制改革的，直接轉(zhuǎn)讓企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，按照改革后的要求轉(zhuǎn)讓企業(yè)集團(tuán)股權(quán)；同時，探索尚未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)一級子公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓，《方案》還確定了先行試點(diǎn)和分配轉(zhuǎn)讓的路線圖，即：，今年將選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。其中，前者包括3-5家國資委監(jiān)管企業(yè)和2家中央金融機(jī)構(gòu)。第二步，明年及以后分批轉(zhuǎn)讓其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央管理機(jī)構(gòu)和中央金融機(jī)構(gòu)的國有股，《規(guī)劃》下分配給國有企業(yè)的國有股權(quán)是以股權(quán)形式存在的國有資本，“國有資產(chǎn)專家朱*山解釋說，目前我國國有企業(yè)主要分為中央企業(yè)和地方國有企業(yè)。其中，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部等部門主要承擔(dān)中央企業(yè)的資金監(jiān)管和財產(chǎn)管理職能。前者負(fù)責(zé)相對綜合類企業(yè)，后者負(fù)責(zé)相對金融類央企中信集團(tuán)是國務(wù)院直屬、財政部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的。朱**結(jié)合規(guī)劃思路預(yù)測，雖然中央深改集團(tuán)要求國有企業(yè)在今年內(nèi)完成公司制改革，但從目前情況看，國務(wù)院國資委系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)制條件相對成熟，國家電網(wǎng)，“三桶油”、中國移動、中國聯(lián)通有望成為國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)企業(yè)

但也有業(yè)內(nèi)人士對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移性質(zhì)提出質(zhì)疑：多年來，各級財政一直在補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險基金，而將國有資本轉(zhuǎn)入社?；饍H僅是通過新機(jī)制進(jìn)行財政補(bǔ)貼，財稅、國有資產(chǎn)等領(lǐng)域的專家對此予以否認(rèn)。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馮**說，基本養(yǎng)老保險基金的財政補(bǔ)貼是從一般公共預(yù)算中撥付的近年來，我國社會保障財政補(bǔ)貼增長迅速，直接財政負(fù)擔(dān)十分沉重。然而，國有資產(chǎn)向財政支付的股利是有限的，主要資本在國有資產(chǎn)體系中流動。社?；饟芨逗?，將反映在國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算中。從長遠(yuǎn)來看，直接財政支出的壓力可能會減輕?！瘪T小剛說，關(guān)于轉(zhuǎn)讓比例10%的爭論，不僅是《規(guī)劃》確定的企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓比例，也是整個文件的關(guān)鍵，據(jù)資料顯示，截至今年上半年，中國國有企業(yè)的總資產(chǎn)為1435萬億元，“雖然近1.5萬億元的資產(chǎn)還包括國有上市企業(yè)的資產(chǎn)，其中10%已轉(zhuǎn)入社?；?，仍然可以看出，未來社?；鹦略鰢匈Y產(chǎn)的規(guī)模還是很大的?！弊Ｄ愫眠\(yùn)。此前，全國社?；鹄硎聲崩硎麻L王**預(yù)測，未來將有數(shù)萬億元的國有資本配置到社?；鸬馁Y金池中

但即便如此，業(yè)內(nèi)仍有觀點(diǎn)認(rèn)為，10%的配置比例相對保守。據(jù)馮**介紹，山東此前曾嘗試將國有資本配置到社保，目前已將配置比例定為30%。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，未來10%的比例還有很大的提升空間，完全有可能提高到至少30%。中國社科院世界社會保障研究中心副秘書長齊**也認(rèn)為，10%只是初步試點(diǎn)撥款的比例，這應(yīng)該是相關(guān)部門有意為政策調(diào)整留下空間

但朱镕基認(rèn)為，目前，我國國有股權(quán)總規(guī)模不確定，10%的轉(zhuǎn)讓比例對國有資產(chǎn)監(jiān)管體制提出了很大挑戰(zhàn)，“以國資委所轄中央企業(yè)為例，轉(zhuǎn)讓10%后，國資委面臨著更加多元化的企業(yè)持股模式。社保基金雖然是特殊股東，但如果三年后股權(quán)實現(xiàn)到社會資本手中，運(yùn)作模式會更加復(fù)雜?！敝扉F基坦言，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)移支付比例越大，三年內(nèi)的不確定性越大

歸根結(jié)底，國有資本向社?；鹋渲没臼菓?yīng)對未來基本養(yǎng)老保險基金的“意外需求”。在去年的全國人大新聞發(fā)布會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)明確表示，全國社保基金儲備沒有動用，這筆錢歸根到底是用來支付養(yǎng)老金的。一位資深社保專家告訴《北京商報》記者，由此可以看出，國有資產(chǎn)配置的全國社?；鹑栽跒槲磥眇B(yǎng)老保險基金池的缺口做準(zhǔn)備，為了避免養(yǎng)老保險和全國社會保障基金過早出現(xiàn)赤字

，財政部在解讀《方案》時也明確指出，這一政策的實施并不意味著要用大量國有資本來彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的缺口，財政部表示，國有資本轉(zhuǎn)讓后，國有資本收益主要來自股權(quán)分紅，由社保基金等承擔(dān)主體持有。今后，各事業(yè)單位同級財政部門要考慮基本養(yǎng)老保險基金支出需要和國有資本收益情況，及時實施征收。目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體余額較大，基本養(yǎng)老保險基金存量較大。短期內(nèi)，財政部門將不收取國有資本轉(zhuǎn)移收益，值得注意的是，《規(guī)劃》還規(guī)定，全國社保基金理事會和其他承辦單位應(yīng)當(dāng)履行三年禁入期的義務(wù)，不得將其作為國有資本變現(xiàn)的主