發(fā)證機關(guān)：國家計委、國家外匯管理局發(fā)[1994]651號，國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市計委（計委），各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家外匯管理局分支機構(gòu)，我國利用外資規(guī)模的迅速擴大，有效緩解了我國的資金短缺，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時，我國外債規(guī)模也迅速擴大，包括正常因素和管理體制問題。在外商直接投資領(lǐng)域，中國一些單位違反國家有關(guān)法律、政策，在對外談判中向外國投資者承諾一些優(yōu)惠條件；中方為外商投資的股權(quán)貸款提供擔(dān)保，中方為合資企業(yè)的對外貸款提供全額擔(dān)保，外商投資以貸款形式償還并享受外商投資企業(yè)的待遇；一些外商投資企業(yè)委托我國金融機構(gòu)借款，但不履行必要的擔(dān)保責(zé)任，從而將外債風(fēng)險轉(zhuǎn)移給我國金融機構(gòu)。一些國內(nèi)金融機構(gòu)利用我國境內(nèi)外商投資企業(yè)不需要指標(biāo)的政策，以外商投資企業(yè)融資的名義借款，將資金用于其他項目。這些做法不僅增加了中國的融資成本和風(fēng)險，也不同程度地損害了國家利益，直接或間接地形成了中國的債務(wù)。為嚴格控制我國外債規(guī)模過快增長，加強我國機構(gòu)擔(dān)保外商投資企業(yè)對外融資管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強外商投資管理若干問題的通知》（國發(fā)〔1993〕83號）和《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》（國風(fēng)電〔1994〕1號）精神，以下是《關(guān)于加強中國機構(gòu)擔(dān)保外商投資企業(yè)對外融資管理的通知》：1。本通知范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)對外融資，一律納入國家利用外資計劃。列入規(guī)劃規(guī)模的外商投資企業(yè)對外融資，是指：在中國境內(nèi)設(shè)立的由中國投資者以合資企業(yè)名義擔(dān)保的中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)，或者由具有擔(dān)保資格的中國非金融機構(gòu)擔(dān)保的中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)，或由在華具有獨立法人資格的中國金融機構(gòu)擔(dān)保，具有合同還款義務(wù)的中長期（一年以上）外幣（或?qū)嵨铮┤谫Y（含在華外國金融機構(gòu)）；在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)，由中國機構(gòu)擔(dān)保的中長期境外融資（含在華外資金融機構(gòu)）。2、 本通知范圍內(nèi)外商投資企業(yè)的對外融資規(guī)模，由國家計委根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要、對外投資規(guī)模和對外貸款規(guī)模綜合平衡后，每年向地方政府和部門下達，外債承受能力和國內(nèi)支持能力。地方和部門在國家計委規(guī)定的規(guī)模內(nèi)，審批限額以下外商投資項目的對外融資規(guī)模，不得突破限額。企業(yè)在審批項目可行性研究報告時，明確對外融資來源和目的的，可以在可行性研究報告批復(fù)中審批企業(yè)對外融資；不符合上述條件的，在企業(yè)需要外部融資時，可以批準(zhǔn)項目的利用外資計劃。國家計委負責(zé)限額以上項目利用外資計劃的審批，安排相應(yīng)的對外融資規(guī)模；限額以下項目利用外資計劃的審批權(quán)限集中在部、中央（總行）、?。ㄗ灾螀^(qū)）計劃管理部門，直轄市和計劃單列市，不得委派。地方、部門審批后，應(yīng)當(dāng)按照《外債項目管理信息系統(tǒng)》的有關(guān)要求填寫對外融資信息。3、 本通知范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)，在取得國家利用外資計劃規(guī)模指標(biāo)后，中國機構(gòu)為外商投資企業(yè)提供擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)向國家外匯管理局提交有關(guān)項目批準(zhǔn)文件，取得批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，中國機構(gòu)出具的外匯擔(dān)保合同不得生效。對于本通知范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)，中國機構(gòu)在辦理對外擔(dān)保審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向國家外匯管理局提供下列證明和材料：（1）外商投資項目可行性研究報告批準(zhǔn)文件（2）將對外融資納入國家利用外資計劃的證明文件（3）還款資金來源及還款計劃（4）貸款條件意向書