資料來(lái)源：國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于建立市場(chǎng)主體信用信息公示制度，將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年報(bào)公示制度的辦法，完善信用約束機(jī)制是注冊(cè)資本登記制度改革方案的新亮點(diǎn)和突破

隨著電子技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程加快，信息化在行政管理、社會(huì)管理和企業(yè)管理中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為解決信息孤島問(wèn)題提供了技術(shù)支持和保障。充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為政府管理服務(wù)，是新時(shí)期提高政府管理效率的有效手段，《規(guī)劃》提出，建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示制度是“嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管”的重要舉措“市場(chǎng)主體”正是適應(yīng)了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展的新趨勢(shì)、新要求，也適應(yīng)了公眾對(duì)信息公開(kāi)和信息共享的新期待。這就要求我們轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，樹(shù)立信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督管理的理念，實(shí)現(xiàn)從依靠傳統(tǒng)監(jiān)管手段向更加注重利用信息公開(kāi)、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享、信息共享的轉(zhuǎn)變，信用約束等監(jiān)管機(jī)制和手段

從《規(guī)劃》的規(guī)定來(lái)看，市場(chǎng)主體信用信息公示制度建設(shè)包括兩個(gè)方面：一是完善市場(chǎng)主體信用信息公示制度。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，賦予市場(chǎng)主體更大權(quán)利的同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體主動(dòng)披露相關(guān)信息的義務(wù)，最大限度地減少交易和管理中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。這樣，就為制度層面的信息披露和信息共享提供了法律保障。二是構(gòu)建主體信用信息公示制度。該系統(tǒng)的建立為信息公開(kāi)和信息共享提供了最便捷的途徑。市場(chǎng)主體信用信息公示制度的運(yùn)行，不僅建立在市場(chǎng)主體信息公示的基礎(chǔ)上，而且由于市場(chǎng)主體信用信息是通過(guò)制度向全社會(huì)公示的，因此也起到了對(duì)主體信息公開(kāi)的監(jiān)督作用。因此，市場(chǎng)主體信用信息公示制度是貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的最重要的技術(shù)措施和保障手段，這對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革乃至整個(gè)工商登記制度改革都具有十分重要的意義

規(guī)劃明確了市場(chǎng)主體信用信息公示制度應(yīng)以國(guó)家企業(yè)法人信息資源庫(kù)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中央和省級(jí)信息平臺(tái)。加強(qiáng)宣傳體系管理，建立服務(wù)保障機(jī)制，為有關(guān)單位和公眾提供方便快捷的服務(wù)。這種規(guī)劃不僅考慮了國(guó)家法人數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)規(guī)劃和成果，而且充分體現(xiàn)了法人數(shù)據(jù)庫(kù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。同時(shí)考慮到各管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)。因此，這一制度已成為我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，也將為社會(huì)信用體系建設(shè)提供重要支撐，市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)通過(guò)系統(tǒng)公開(kāi)各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記、備案、監(jiān)管等信息；市場(chǎng)主體通過(guò)系統(tǒng)公開(kāi)年報(bào)、股東出資、資格等信息。通過(guò)數(shù)據(jù)共享，系統(tǒng)將向相關(guān)政府部門(mén)或國(guó)家信息系統(tǒng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口。通過(guò)該系統(tǒng)，政府管理部門(mén)可以獲取市場(chǎng)主體的公開(kāi)信息，是實(shí)施行政許可和監(jiān)督的重要依據(jù)。市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)有效擴(kuò)大了市場(chǎng)主體信息的公示范圍，方便了社會(huì)各方對(duì)市場(chǎng)主體信息的需求和查詢(xún)，真正實(shí)現(xiàn)了信息資源的社會(huì)共享，將單一市場(chǎng)部門(mén)的監(jiān)管進(jìn)一步擴(kuò)大到全社會(huì)的共同監(jiān)管

第二，將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年報(bào)公示制度，是企業(yè)監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)年檢制度在監(jiān)督管理方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些弊端。注冊(cè)資本登記制度改革后，隨著企業(yè)登記條件的放寬，企業(yè)數(shù)量勢(shì)必大幅增加。繼續(xù)沿用原有的管理模式，難以適應(yīng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，《規(guī)劃》將現(xiàn)行企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年報(bào)公示制度。一方面，充分利用信息技術(shù)，采用網(wǎng)上申報(bào)，方便企業(yè)按時(shí)申報(bào)；另一方面，強(qiáng)化企業(yè)的義務(wù)，將年報(bào)信息向社會(huì)公開(kāi)，供公眾查詢(xún)。與現(xiàn)行的企業(yè)年檢制度相比，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督將更加有效。這一改革改變了傳統(tǒng)的通過(guò)市場(chǎng)主體對(duì)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的年檢方式，改為市場(chǎng)主體通過(guò)相關(guān)信息公開(kāi)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的方式，突出了信息公開(kāi)的服務(wù)功能。任何單位和個(gè)人都可以在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)中查詢(xún)企業(yè)的相關(guān)信息。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，不用去工商部門(mén)年檢，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)信息披露的主動(dòng)性，也增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的意識(shí)。這將使公眾更容易了解企業(yè)情況，促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)共治，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

規(guī)劃將年報(bào)公開(kāi)作為企業(yè)的法定義務(wù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每年規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理局報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公布查詢(xún)。企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)年度報(bào)告的真實(shí)性和合法性，為相關(guān)政府部門(mén)有效收集和公眾查詢(xún)企業(yè)實(shí)際情況奠定基礎(chǔ)。工商行政管理部門(mén)對(duì)企業(yè)年報(bào)內(nèi)容進(jìn)行抽查監(jiān)督，將未按規(guī)定向社會(huì)報(bào)送年報(bào)的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，以信用監(jiān)督代替行政處罰，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，將年檢改為年報(bào)公示，也有助于避免市場(chǎng)主體因失職而陷入不可逆轉(zhuǎn)的退市局面，凸顯政府服務(wù)職能。對(duì)年報(bào)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)，以及未按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)年報(bào)但列入異常經(jīng)營(yíng)名單或“黑名單”的企業(yè)，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的法定代表人和負(fù)責(zé)人告知公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)，并由有關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)的信用約束措施，第三，完善信用約束機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。注冊(cè)資本登記制度改革實(shí)施后，市場(chǎng)主體數(shù)量將快速增長(zhǎng)，在新形勢(shì)下，如何“嚴(yán)控”是政府亟待解決的問(wèn)題。在當(dāng)前條件下，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的協(xié)同監(jiān)管，是一種可行而有效的手段