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寧波
無特定經(jīng)營范圍認(rèn)定模式探討
- 經(jīng)營范圍、經(jīng)營活動、登記注冊、營業(yè)執(zhí)照、主體、核查等方面，我國贊成實(shí)行無具體經(jīng)營范圍的核查模式的意見很多。事實(shí)上，目前在行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域都存在著廢除或限制經(jīng)營范圍綜合管制政策的意見和聲音，這也與現(xiàn)代各國普遍實(shí)行的經(jīng)營范圍放松管制政策相一致。對此，正如有學(xué)者指出的：除了國家對經(jīng)營、特許經(jīng)營的特殊要求和法律、行政法規(guī)對禁止經(jīng)營范圍的規(guī)定之外，其他營業(yè)單位無需對登記事項(xiàng)限定經(jīng)營范圍。也有學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)的經(jīng)營范圍不應(yīng)限制太多，也不應(yīng)完全放開。最好的辦法是在企業(yè)登記簿上登記主要經(jīng)營范圍。變更時(shí)無需登記，只需在章程中變更，但必須以一定的方式予以公示，否則視為違法。有學(xué)者甚至提出，應(yīng)以商業(yè)自由為原則，廢除營業(yè)執(zhí)照制度。企業(yè)法人只要登記注冊，就可以合法成立，取得企業(yè)法人資格，取得登記證書。這一登記本身已經(jīng)包括對商業(yè)實(shí)體一般商業(yè)資格和能力的承認(rèn)。業(yè)務(wù)范圍可以是“任何合法目的”。對于需要國家批準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目，是企業(yè)法人完成登記后的后程序（即主張將審批事項(xiàng)由事前審批改為事后審批），而企業(yè)法人必須向有關(guān)行政主管部門申請營業(yè)執(zhí)照方可開業(yè)這里，我們需要說明與經(jīng)營范圍有關(guān)的營業(yè)執(zhí)照。在我國，營業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)具有雙重功能，即證明企業(yè)主體資格的取得和營業(yè)資格的取得。這種明顯的弊端在現(xiàn)實(shí)中引發(fā)了諸多矛盾和沖突，也引發(fā)了學(xué)術(shù)界的強(qiáng)烈批評，引發(fā)了對我國營業(yè)執(zhí)照制度改革的各種呼聲。例如，有學(xué)者指出，營業(yè)執(zhí)照制度的二元性將導(dǎo)致工商登記立法理論的混亂。根據(jù)現(xiàn)代商法的概念，營業(yè)執(zhí)照作為一種營業(yè)執(zhí)照，不應(yīng)具有證明主體資格的功能，而應(yīng)僅說明執(zhí)照持有人的具體經(jīng)營資格；其次，登記與工商登記相結(jié)合，產(chǎn)生了“吊銷營業(yè)執(zhí)照”（原來只限制或剝奪經(jīng)營資格和經(jīng)營權(quán)的行政處罰，導(dǎo)致主體資格的取消，有悖于法理），“停業(yè)整頓”（被《暫行辦法》限制經(jīng)營權(quán)的企業(yè)仍持有營業(yè)執(zhí)照，但不能依法經(jīng)營的）。因此，從設(shè)立原則的總趨勢來看，營業(yè)項(xiàng)目屬于自由經(jīng)營范圍的，不需要領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。因此，建議《商業(yè)登記法》對已登記的企業(yè)，除許可經(jīng)營和特許經(jīng)營的商業(yè)登記外，不適用營業(yè)執(zhí)照制度。在我們看來，這個(gè)觀點(diǎn)更中肯。我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對現(xiàn)行明顯滯后于時(shí)代要求的營業(yè)執(zhí)照制度，實(shí)際上應(yīng)該進(jìn)行適應(yīng)性改革，按照“法律不禁止，就可行”的法律精神，對經(jīng)營范圍的審批，實(shí)行無具體經(jīng)營范圍的審批模式。在這方面，美國的企業(yè)登記證大多只標(biāo)明“從事聯(lián)邦或州法律允許的經(jīng)營活動”，而澳大利亞和新加坡的企業(yè)登記不認(rèn)可經(jīng)營范圍，因此有很大的經(jīng)營活動空間。這些方法可供我國借鑒。對此，我國一些省市也開始了大膽的實(shí)踐和探索。據(jù)介紹，武漢市工商局規(guī)定，武漢市沌口開發(fā)區(qū)、東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、吳家山海峽兩岸投資產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，在工商登記時(shí)不得標(biāo)明經(jīng)營范圍；北京也有類似規(guī)定。如2004年北京市工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于改革市場準(zhǔn)入制度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見》，將內(nèi)資企業(yè)的經(jīng)營范圍統(tǒng)一核定為“法律法規(guī)禁止經(jīng)營的不得經(jīng)營；應(yīng)當(dāng)審批的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得經(jīng)營；法律沒有規(guī)定審批的，應(yīng)當(dāng)自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目，開展經(jīng)營活動?！?。毫無疑問，這一規(guī)定值得高度肯定和推廣；Fb14“>相關(guān)條款·外商投資企業(yè)經(jīng)營范圍變更·如何變更公司經(jīng)營范圍**瑪依旅行社經(jīng)營范圍
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羅文謙執(zhí)業(yè)律師、國家高級人力資源管理師、國家職業(yè)規(guī)劃師和經(jīng)濟(jì)師，具有深厚的法學(xué)理論知識和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，擅長婚姻繼承、勞動工傷、民間借貸、合同糾紛、交通事故、房屋賣買、建筑施工、股權(quán)糾紛等各類民商事經(jīng)濟(jì)糾紛，以及行政訴訟和刑事辯護(hù)，尤其對環(huán)境污染案件涉及的民事侵權(quán)賠償、刑事辯護(hù)和行政訴訟法律業(yè)務(wù)具有專業(yè)上的優(yōu)勢，另外還精通公司法實(shí)務(wù)、公司的設(shè)立、變更、并購、股權(quán)設(shè)計(jì)、股權(quán)激勵、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司上市、新三板法律實(shí)務(wù)等非訴業(yè)務(wù)。
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