1、 什么是國(guó)資企業(yè)《意見》規(guī)定，所謂“國(guó)資企業(yè)”首先包括國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本股份制公司，要明確國(guó)有企業(yè)和國(guó)資企業(yè)是兩個(gè)不同的概念。國(guó)有企業(yè)屬于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)；國(guó)有投資企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本股份制公司。因此，國(guó)有企業(yè)是上層概念，而國(guó)有公司和企業(yè)是下層概念。它們是國(guó)有企業(yè)的一部分

第二，國(guó)有控股和股份制公司是否可以認(rèn)定為國(guó)有公司，理論上主要有三種觀點(diǎn)：第一種是國(guó)有獨(dú)資公司理論，認(rèn)為只有當(dāng)公司的全部資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，這家公司是一家國(guó)有公司。二是國(guó)有控股理論，認(rèn)為當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)處于公司上方的控股地位時(shí)，公司就是國(guó)有公司。它可以分為兩種不同的觀點(diǎn)。一是絕對(duì)控股理論，認(rèn)為只有當(dāng)公司國(guó)有資產(chǎn)占比達(dá)到50%以上時(shí)，公司才是國(guó)有公司。二是相對(duì)控股理論，認(rèn)為公司國(guó)有資產(chǎn)占比不一定要達(dá)到50%以上。只要國(guó)有資產(chǎn)在公司中處于控股地位，公司就屬于國(guó)有公司。三是國(guó)有股權(quán)參與理論，認(rèn)為只要有國(guó)有資本，公司就是國(guó)有企業(yè)，但對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)不夠全面。畢竟，國(guó)有資產(chǎn)并不局限于國(guó)有企業(yè)。股份制公司中也可能存在國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)以刑法予以回應(yīng)。第二種和第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有控股或參股屬于國(guó)有公司，這也存在問題，因?yàn)檫@兩種觀點(diǎn)抹殺了股份公司中非國(guó)有成分的存在，不利于非國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，因此，根據(jù)我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，意見提出了“國(guó)資企業(yè)”的新概念，明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分的界限，不僅解決了這一糾紛，同時(shí)也是一個(gè)務(wù)實(shí)的概念；它不僅反映了經(jīng)濟(jì)成分的現(xiàn)狀，而且對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分給予了平等的保護(hù)

第三，如何識(shí)別產(chǎn)權(quán)不清的企業(yè)。此外，《意見》還對(duì)企業(yè)改制過程中產(chǎn)權(quán)不清的問題提出了三個(gè)原則：一是不清是否為國(guó)資企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵循“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則。由于一些小型國(guó)有企業(yè)在改制過程中由于管理不完善等歷史原因，資產(chǎn)狀況不明確，在確定企業(yè)性質(zhì)時(shí)會(huì)產(chǎn)生疑慮。此時(shí)，按照誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則來界定，即誰是真正的投資者來確定產(chǎn)權(quán)歸屬

其次，如果企業(yè)登記的資金來源與實(shí)際投資不一致，企業(yè)性質(zhì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際投資情況確定。一般來說，企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定應(yīng)以工商登記為依據(jù)，因?yàn)楣ど痰怯浘哂泄竞蛯?duì)抗的效果。但由于國(guó)有企業(yè)改制的特殊性，如果以工商登記為標(biāo)準(zhǔn)，在某些情況下可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失，造成國(guó)家和人民利益的損失。因此，《意見》選擇了以實(shí)際為準(zhǔn)繩的原則，即工商登記注冊(cè)資金來源與實(shí)際投資不一致的，按實(shí)際投資確定企業(yè)性質(zhì)，這種規(guī)定對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門都是一種機(jī)會(huì)均等的保護(hù)

第三，如果企業(yè)的實(shí)際投資情況不清楚，可以通過工商登記、分配形式、注冊(cè)登記等多種方式來確定企業(yè)的性質(zhì)，經(jīng)營(yíng)管理等因素。也就是說，當(dāng)無法根據(jù)實(shí)際投資來界定企業(yè)性質(zhì)時(shí)，就需要綜合各種因素，即利潤(rùn)分配、經(jīng)營(yíng)管理等來確定企業(yè)性質(zhì)