發(fā)文部門：黑龍江省人民政府發(fā)文編號：黑政發(fā)[2002]57號行政機關、市縣人民政府、省直單位：為吸引優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)質資產和優(yōu)秀人才流向黑龍江省上市公司和擬上市公司，提高上市公司質量，加快擬上市公司上市步伐，以促進我省產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展，提出以下建議。1、 調整國有控股上市公司股權結構和資本結構，逐步實現(xiàn)國有控股上市公司投資主體多元化(1） 對于關系國計民生和國家安全的國有控股上市公司，如果國有控股股份超過50%，在保持絕對控股的前提下，可以適當減持國有控股股份；對于能夠充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢、具有良好經營業(yè)績的國有控股上市公司來說，在保持相對控股的前提下。國有股可以逐步減持；對于經營業(yè)績一般、業(yè)務競爭性一般的國有控股上市公司，國有股應逐步退出控股地位（2）對于國有股比例高、經濟效益好、發(fā)展前景好的國有控股上市公司，可以選擇部分企業(yè)開展期貨期權試點，調動高管的積極性（3）對于國有股比例大、業(yè)績差的國有上市公司，其控股股東可以實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的股權轉讓。2、 鼓勵和推動上市公司進行產業(yè)結構調整和資產重組（一）按照我省產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和“十五”規(guī)劃，鼓勵經營狀況良好的上市公司做大做強，兼并省內有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。特別是要通過配股、發(fā)行新股等方式解決企業(yè)發(fā)展資金不足的問題。上市公司并購省內企業(yè)，影響原企業(yè)所在地政府稅收的，在國家稅收政策允許的范圍內，由省政府協(xié)調有關城市解決。（2）鼓勵上市公司跨行業(yè)重組，重點吸引高新技術企業(yè)和科研機構入股上市公司。同時，鼓勵有經濟實力和經營能力的高新技術企業(yè)參與、參股、收購上市公司。（3）鼓勵上市公司積極參與農業(yè)產業(yè)化，投資旅游業(yè)和信息產業(yè)。對進入農業(yè)領域并符合省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)標準的上市公司，對近兩年凈資產收益率低于3%，產業(yè)發(fā)展方向不明確的上市公司，在省級權限內執(zhí)行國家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)享受的優(yōu)惠政策（四），機制轉換緩慢，結構調整力度小，省財政工作領導小組辦公室要按照“有事不做”的原則，結合我省產業(yè)結構調整、科技進步和經濟發(fā)展的需要，（五）對不良資產比例高、債務負擔重、長期無法在資本市場上再融資、瀕臨虧損或者已經虧損的上市公司，會同控股股東對上市公司進行戰(zhàn)略重組，要在省內、省外轉移控制權，為作為上市公司所有者的外資企業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境（六）對同業(yè)競爭、同類產品、主導產品原料競爭、貨源有限的上市公司，要加大資產重組力度，兼并主營業(yè)務，注入新興產業(yè)，提高主營業(yè)務整體競爭力，構建新的利潤增長點。在這一過程中，要注意理順公司治理結構，合理安排人員（7）上市公司控制權轉讓前，控股股東和受讓人必須按照不損害全體股東利益的原則，不逃避或免除債務，不侵犯職工合法權益，協(xié)調處理資產、債務、人事安排等問題，為受讓人進入上市公司創(chuàng)造條件?？毓晒蓹噢D讓后，原控股股東應當與受讓人協(xié)調解決新問題。上市公司重組后，各級政府要加強服務，為上市公司發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，確保上市公司注冊地不發(fā)生變化（八）重組過程中上市公司帶來的不良資產，而非經營性因素造成的壞賬，控股股東應當按照有關規(guī)定采取重置、核銷的方法?？毓晒蓶|置換上市公司資產要符合我省產業(yè)結構調整的方向，確保上市公司持續(xù)盈利。3、 完善上市公司治理結構，建立合法有效的運行機制：（1）控股股東與上市公司必須嚴格實行人、機構、資產、財務、業(yè)務分離，確保上市公司獨立經營。上市公司總經理、副總經理、財務總監(jiān)、董事會秘書和其他高級管理人員不得在股東單位兼職。上市公司管理層和財務會計機構與控股股東應嚴格分離