低價(jià)銷(xiāo)售又稱(chēng)掠奪性定價(jià)，是指經(jīng)營(yíng)者為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、壟斷市場(chǎng)份額，以低于商品成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品或服務(wù)的行為，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是一種非常復(fù)雜的市場(chǎng)行為。在合法性和違法性之間，立法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)需要慎重權(quán)衡，慎重決策，春航推出的熱點(diǎn)航線1元票價(jià)，曾被濟(jì)南物價(jià)部門(mén)罰款15萬(wàn)元。如今，春航再次推出1元機(jī)票，并宣布力爭(zhēng)將機(jī)票均價(jià)較2008年市場(chǎng)價(jià)下調(diào)46%

春航的低價(jià)經(jīng)營(yíng)策略不僅讓民航部門(mén)陷入尷尬境地，但也使得價(jià)格主管部門(mén)面臨前所未有的法律問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。

價(jià)格法第十四條明確規(guī)定，為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者壟斷市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，是不公平的價(jià)格行為，問(wèn)題的關(guān)鍵在于任何經(jīng)營(yíng)者的低價(jià)傾銷(xiāo)行為都是為了“排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。在市場(chǎng)占有率相對(duì)穩(wěn)定的情況下，降價(jià)是非常有效的促銷(xiāo)手段。降價(jià)的結(jié)果當(dāng)然會(huì)“損害”其他經(jīng)營(yíng)者的利益，但法律的功能是認(rèn)定行為的合法性。如果因?yàn)椤芭艛D競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”而降低了其他經(jīng)營(yíng)者的利益，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的定價(jià)是違法的，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制根本起不到作用，因此，在法學(xué)界，要認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，我們應(yīng)該關(guān)注運(yùn)營(yíng)商的價(jià)格是否低于成本。如果價(jià)格低于成本，運(yùn)營(yíng)商本身就無(wú)利可圖。但這就是管理科學(xué)家和法學(xué)家之間的區(qū)別。法學(xué)家只是靜態(tài)地看待價(jià)格問(wèn)題，而管理專(zhuān)家往往從動(dòng)態(tài)的角度分析價(jià)格問(wèn)題

表面上看，春航推出低價(jià)機(jī)票，造成了機(jī)組航班的嚴(yán)重?fù)p失。但是，如果航班取消，不僅固定成本無(wú)法降低，企業(yè)聲譽(yù)也將遭受巨大損失。更重要的是，雖然春秋航空的機(jī)票價(jià)格很低，但由于春秋航空實(shí)行了航空運(yùn)輸與旅游服務(wù)相結(jié)合的商業(yè)模式，在航空運(yùn)輸中推出低價(jià)機(jī)票可以吸引更多的游客，這樣一來(lái)，春秋航空在旅游業(yè)中可以獲得較高的利潤(rùn)

因此，在分析“以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)”時(shí)，必須考慮以下因素：是單一商品還是整體服務(wù)？是靜態(tài)價(jià)格還是動(dòng)態(tài)價(jià)格？到底是排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還是壟斷市場(chǎng)？是關(guān)注經(jīng)營(yíng)者自身的盈利狀況還是考察競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，從單一商品的角度來(lái)看，一些經(jīng)營(yíng)者的商品定價(jià)確實(shí)構(gòu)成違法，但從整體服務(wù)的角度來(lái)看，經(jīng)營(yíng)者的低價(jià)傾銷(xiāo)行為不構(gòu)成違法。從靜態(tài)的角度來(lái)看，一些商品或服務(wù)的價(jià)格確實(shí)低于成本，但從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看，比如從航空運(yùn)輸?shù)囊幌盗协h(huán)節(jié)來(lái)看，經(jīng)營(yíng)者的低價(jià)傾銷(xiāo)行為是完全可以理解的

比如在飛機(jī)飛行中，如果有空余座位，航空公司會(huì)賠錢(qián)的。然而，如果以極低的價(jià)格吸引客戶，即使航空公司需要支付相同的航班費(fèi)用或增加一些成本，乘客的增加仍會(huì)使航空公司盈利。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，任何產(chǎn)品定價(jià)策略都有排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的因素。只要這種行為不造成市場(chǎng)壟斷，那么經(jīng)營(yíng)者的行為是合理的

在進(jìn)入市場(chǎng)的初期，一些企業(yè)為了贏得第一，采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的策略。從短期來(lái)看，它們處于虧損狀態(tài)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，它們?nèi)杂杏臻g，因?yàn)樗鼈兾朔€(wěn)定的客戶。如果只考慮經(jīng)營(yíng)者的短期盈利能力，而不考慮企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，那么很容易將正常競(jìng)爭(zhēng)視為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如果執(zhí)法部門(mén)將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的損失視為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政處罰，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將被徹底顛覆

中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性在于，在某些行業(yè)，國(guó)有企業(yè)所占比重較大，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)降低市場(chǎng)價(jià)格、擴(kuò)大市場(chǎng)份額，必然會(huì)“損害國(guó)家利益或其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益”。解決這一問(wèn)題的根本途徑是縮小“國(guó)家利益”的解釋范圍，不把國(guó)有企業(yè)的利益等同于國(guó)家的利益。否則，在許多領(lǐng)域，許多行業(yè)將無(wú)法進(jìn)行有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)正在開(kāi)始修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，而春航案將有助于立法機(jī)關(guān)更全面地思考不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)范。如果我們?nèi)匀粓?jiān)持上個(gè)世紀(jì)甚至上個(gè)世紀(jì)的立法理念，從靜態(tài)的角度來(lái)看待不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，那么我國(guó)修訂后的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》仍然不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改變從單一商品制定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)的做法，從反對(duì)壟斷、建立良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的角度重新審視我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的構(gòu)建