什么是工商登記的形式審查和實(shí)質(zhì)審查

根據(jù)《公司法》及相關(guān)登記法律法規(guī)，工商登記屬于形式審查，當(dāng)事人對(duì)所提供材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。但是，工商登記機(jī)關(guān)有時(shí)可以對(duì)有明顯疑點(diǎn)的材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，包括股權(quán)變更登記，是工商行政管理部門根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)而實(shí)施的一種法律行為和法律程序。公司登記的法律效力在于確認(rèn)公司主體資格或者公示當(dāng)事人的行為，登記機(jī)關(guān)的主要內(nèi)容之一是依法對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審查。從商事登記的歷史發(fā)展來看，審查可以分為三種類型：一是形式審查，即登記機(jī)關(guān)只審查申請(qǐng)是否符合法定條件，而不調(diào)查核實(shí)登記事項(xiàng)的真實(shí)性。二是實(shí)質(zhì)審查，即登記機(jī)關(guān)不僅審查申請(qǐng)形式是否合法，而且對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保登記事項(xiàng)的法律效力。三是折衷審查，即登記主管機(jī)關(guān)對(duì)登記事項(xiàng)特別是有問題的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)審查。發(fā)現(xiàn)不符合法律規(guī)定的，不予登記。但登記事項(xiàng)不能推定為完全真實(shí)，登記事項(xiàng)的真實(shí)性最終取決于執(zhí)法機(jī)關(guān)的判斷。事實(shí)上，我國現(xiàn)行公司登記采用形式審查為主、實(shí)質(zhì)審查為輔的原則，但無論是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查都不能完全排除對(duì)相關(guān)事實(shí)合法性和真實(shí)性的審查。合法性和真實(shí)性是登記機(jī)關(guān)審查的共同內(nèi)容。實(shí)質(zhì)審查應(yīng)當(dāng)審查相關(guān)事實(shí)的合法性和真實(shí)性，而形式審查也應(yīng)當(dāng)審查相關(guān)事實(shí)的合法性和真實(shí)性。區(qū)別只是考試對(duì)象不同。形式審查只是對(duì)當(dāng)事人提交的書面文件進(jìn)行審查，實(shí)質(zhì)審查還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要了解或者調(diào)查提交文件以外的事實(shí)，以確認(rèn)有關(guān)事實(shí)的合法性和真實(shí)性。因此，即使認(rèn)定登記機(jī)關(guān)只有進(jìn)行形式審查的義務(wù)或者責(zé)任，也不一定排除對(duì)有關(guān)事實(shí)的合法性和真實(shí)性的審查，事實(shí)上，一些違法或者虛假的登記事實(shí)不需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，只要進(jìn)行正式審查，就可以從當(dāng)事人提交的申請(qǐng)文件中找到。認(rèn)定登記機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)對(duì)違法或者虛假登記承擔(dān)責(zé)任，不是以登記機(jī)關(guān)的審查義務(wù)是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查為依據(jù)，而是以登記機(jī)關(guān)是否履行了應(yīng)有的審查義務(wù)或者法定注意義務(wù)為依據(jù)。當(dāng)事人提交的文件足以發(fā)現(xiàn)有關(guān)事實(shí)的違法性或者虛假性，登記機(jī)關(guān)因過失未發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后仍不采取相應(yīng)措施的，登記機(jī)關(guān)對(duì)由此產(chǎn)生的錯(cuò)誤登記不能免除其過錯(cuò)責(zé)任

毋庸置疑，申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)不真實(shí)的申請(qǐng)材料承擔(dān)責(zé)任，但不排除登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的有關(guān)申請(qǐng)材料和證明文件是否齊全進(jìn)行審查的主張，申請(qǐng)材料、證明文件及其記載事項(xiàng)是否符合登記管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，本身沒有錯(cuò)誤，但不能推斷因申請(qǐng)材料、證明文件不真實(shí)所造成的后果，究其原因，確定登記機(jī)關(guān)是否負(fù)有責(zé)任的依據(jù)是其是否履行了義務(wù)和責(zé)任。公司登記機(jī)關(guān)在《公司變更登記申請(qǐng)書》封面“申請(qǐng)人須知”一欄中明確告知申請(qǐng)人的責(zé)任，格式為：“對(duì)所提交的無擔(dān)保文件、證件的真實(shí)性、有效性、合法性負(fù)責(zé)”，這與登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的登記責(zé)任并不矛盾，就本案而言，登記機(jī)關(guān)當(dāng)然有義務(wù)對(duì)偽造的第八次股東大會(huì)會(huì)議記錄的真實(shí)性進(jìn)行審查，但是否違反了該義務(wù)，應(yīng)根據(jù)本案的具體情況確定。普通公務(wù)員的認(rèn)定水平和判斷能力足以認(rèn)定偽造事實(shí)的，由登記機(jī)關(guān)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任；不足以認(rèn)定偽造事實(shí)的，由登記機(jī)關(guān)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任；不足以認(rèn)定偽造事實(shí)的，由登記機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任，總結(jié)了實(shí)質(zhì)審查的法律知識(shí)。閱讀后可知，工商登記屬于形式審查，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。但是，工商登記機(jī)關(guān)有時(shí)可以對(duì)有明顯疑問的材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。如果需要，您可以聯(lián)系律師