股權(quán)平等原則是貫穿于各國(guó)公司法律法規(guī)和司法實(shí)踐的一項(xiàng)重要原則。具體是指全體股東根據(jù)其所持股份的性質(zhì)、內(nèi)容和數(shù)額享有平等的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，不受不合理、不公平的待遇。保護(hù)股東權(quán)益是最基本的原則。但由于持股數(shù)量不同，股東對(duì)公司的控制權(quán)和控制權(quán)也不同，導(dǎo)致大股東和小股東之間存在利益沖突。中小股東由于其有限的地位和控制權(quán)，在這種沖突中往往處于弱勢(shì)地位，受到大股東利益的侵害。考慮到公平正義，法律應(yīng)建立中小股東利益保護(hù)機(jī)制。然而，2005年10月27日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議修訂通過的新《中華人民共和國(guó)公司法》在保護(hù)中小股東利益方面取得了重大進(jìn)展和突破，完善了股東權(quán)利，拓寬了救濟(jì)途徑，建立了大股東制衡機(jī)制，形成了較為完善的保護(hù)中小股東利益的法律制度。本文將從三個(gè)方面進(jìn)行論述。一是補(bǔ)充和完善了股東權(quán)利的種類和內(nèi)容，拓寬了股東權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑。新《公司法》第34條規(guī)定，股東有權(quán)查閱、復(fù)制公司章程、股東大會(huì)會(huì)議記錄、董事會(huì)決議、監(jiān)事會(huì)決議和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。股東可以要求查閱公司的會(huì)計(jì)賬簿。股東要求查閱公司會(huì)計(jì)帳簿的，應(yīng)當(dāng)向公司提出書面要求，說明查閱目的。公司有理由認(rèn)為股東查閱會(huì)計(jì)帳簿的目的不正當(dāng)，可能損害公司合法利益的，可以拒絕查閱，并應(yīng)當(dāng)自股東書面要求之日起十五日內(nèi)書面答復(fù)股東并說明理由。公司拒絕檢查的，股東可以請(qǐng)求法院要求公司檢查。第一百一十六條規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)定期向股東披露公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的報(bào)酬情況。第一百六十五條規(guī)定，有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在公司章程規(guī)定的期限內(nèi)向股東提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。股份有限公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在股東大會(huì)年會(huì)召開二十日前置備于公司，供股東查閱；向社會(huì)公開發(fā)行股份的股份有限公司必須公告其財(cái)務(wù)報(bào)告。

這些規(guī)定意味著處于“相對(duì)缺乏發(fā)言權(quán)”的公司中小股東[1]充分了解公司內(nèi)部事務(wù)，充分了解公司經(jīng)營(yíng)狀況、公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司經(jīng)營(yíng)決策，使其能夠真正參與公司的經(jīng)營(yíng)管理，有效防止大股東濫用權(quán)利，為保護(hù)其合法權(quán)益提供有效保障。二是補(bǔ)充股東的股利分配請(qǐng)求權(quán)。新《公司法》第四條規(guī)定，公司股東依法享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策權(quán)和選任經(jīng)理權(quán)。根據(jù)第三十四條的規(guī)定，有權(quán)認(rèn)繳出資的股東有權(quán)按照實(shí)收資本的比例優(yōu)先分紅。但是，全體股東同意不按出資比例分紅或者不按出資比例優(yōu)先認(rèn)繳出資。這一規(guī)定為股東獲得分紅提供了法律依據(jù)，可以有效防止公司大股東以公司發(fā)展為借口不分紅，而是私自拿利潤(rùn)作為自己的行為，從而保護(hù)中小股東的資產(chǎn)受益權(quán)。三是強(qiáng)化中小股東的會(huì)議請(qǐng)求權(quán)。新《公司法》第三十九條規(guī)定，股東大會(huì)分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議。例會(huì)應(yīng)當(dāng)按照公司章程的規(guī)定按時(shí)舉行。代表十分之一以上表決權(quán)的股東、三分之一以上的董事、監(jiān)事會(huì)或者不設(shè)監(jiān)事會(huì)的公司的監(jiān)事提議召開臨時(shí)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)會(huì)議。

這一規(guī)定將股東召開臨時(shí)會(huì)議所需的控股公司股份表決權(quán)比例由四分之一降低到十分之一，可以鼓勵(lì)中小股東積極行使權(quán)利。必要時(shí)，可以單獨(dú)或者共同請(qǐng)求召開股東大會(huì)，表達(dá)自己的意愿，真正參與公司的經(jīng)營(yíng)管理，為維護(hù)自身利益提供條件和便利。四是增加股東提案權(quán)。新《公司法》第一百零二條第二款規(guī)定：?jiǎn)为?dú)或者合計(jì)持有公司百分之三以上股份的股東，可以在股東大會(huì)召開前提出臨時(shí)提案，并書面提交董事會(huì)；董事會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到提案之日起2日內(nèi)通知其他股東，并將臨時(shí)提案提交股東大會(huì)審議。臨時(shí)提案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在股東大會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，議題明確，決議具體。

本規(guī)定有利于中小股東對(duì)屬于股東大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的涉及公司或自身利益的事項(xiàng)單獨(dú)或共同發(fā)表意見，在股東大會(huì)上通過。它為保護(hù)中小股東權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公司治理中的制衡創(chuàng)造了條件。二是擴(kuò)大股東權(quán)利救濟(jì)手段，完善股東訴訟制度。一是有權(quán)請(qǐng)求撤銷股東大會(huì)決議，并提起撤銷訴訟。新《公司法》第二十二條規(guī)定，股東大會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)的決議違反法律、行政法規(guī)的，無效。

股東大會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)的召集程序和表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的，股東可以自決議作出之日起六十日內(nèi)，請(qǐng)求人民法院撤銷決議。股東依照前款規(guī)定提起訴訟的，人民法院可以根據(jù)公司的請(qǐng)求，要求股東提供相應(yīng)的擔(dān)保。

公司根據(jù)股東大會(huì)或者股東大會(huì)、董事會(huì)決議辦理變更登記，人民法院宣告該決議無效或者撤銷該決議的，公司應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷變更登記。這項(xiàng)規(guī)定賦予股東一定的撤銷權(quán)。對(duì)違反法律法規(guī)或者公司章程，可能影響公司發(fā)展的決議，中小股東在股東大會(huì)上不能通過表決權(quán)糾正決議時(shí)，可以通過訴訟保護(hù)公司的發(fā)展和自身利益，為中小股東的保護(hù)提供了較為完善的機(jī)制。二是增加了股東向法院申請(qǐng)強(qiáng)制解散公司的權(quán)利?！豆痉ā返谝话侔耸l規(guī)定，公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存在將給股東利益造成重大損失，其他途徑無法解決的，持有公司全體股東表決權(quán)百分之十以上的股東可以選擇向人民法院申請(qǐng)解散公司。

這一規(guī)定打破了因公司與股東意見分歧而造成的“僵局”，有效避免了長(zhǎng)期僵局所造成的重大經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)了不控制公司的中小股東的合法權(quán)益。第三，賦予股東其他訴訟權(quán)利。例如，新公司法第34條規(guī)定