1、 勞務(wù)分包責(zé)任糾紛

內(nèi)部勞務(wù)隊伍勞動合同糾紛的主要原因是勞動關(guān)系和工傷事故。從目前來看，勞務(wù)隊伍都是農(nóng)民工，往往不簽勞動合同。所有員工必須簽訂勞動合同。根據(jù)《關(guān)于建立勞動關(guān)系的通知》（勞社發(fā)[2005]12號）第一條規(guī)定：“用人單位招用未簽訂書面勞動合同的勞動者，同時符合下列條件的，建立勞動關(guān)系；用人單位和勞動者符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的主體資格用人單位和勞動者具有法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；用人單位依法制定的勞動規(guī)章制度，適用于受用人單位勞動管理，從事用人單位安排的有償勞動的勞動者；勞動者工人提供的服務(wù)是雇主業(yè)務(wù)不可分割的一部分?！薄？梢?，勞動和社會保障部已明確規(guī)定農(nóng)民工與建筑企業(yè)建立勞動關(guān)系。

不簽訂勞動合同將帶來嚴(yán)重的法律后果。因為勞務(wù)隊伍雇傭農(nóng)民工的行為應(yīng)視為代表建筑企業(yè)的行為，被招聘的農(nóng)民工應(yīng)視為建筑企業(yè)的員工，與建筑企業(yè)存在勞動關(guān)系。未簽訂勞動合同的，根據(jù)《勞動合同法》第八十二條的規(guī)定：“用人單位自用工之日起一個月以上不滿一年未與勞動者簽訂勞動合同，有書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者支付月工資的兩倍；第十四條第三款第（二）項規(guī)定：用人單位自錄用之日起滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者訂立了無固定期限勞動合同?！?。

造成勞務(wù)分包糾紛的主要原因是勞動報酬和勞動關(guān)系。施工企業(yè)將部分工程承包給“承包人”，并在勞務(wù)工作完成后與“承包人”結(jié)算，農(nóng)民工工資一般由“承包人”支付。一旦結(jié)算完畢，“包工頭”走了，農(nóng)民工工資不發(fā)，農(nóng)民工就會向建筑企業(yè)追討，發(fā)生糾紛。

雇主應(yīng)承擔(dān)雇主的責(zé)任。根據(jù)《關(guān)于建立勞動關(guān)系的通知》（保監(jiān)發(fā)[2005]12號）第四條規(guī)定，“建筑業(yè)、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，具有就業(yè)主體資格的用人單位應(yīng)當(dāng)對組織或者自然人錄用的勞動者承擔(dān)就業(yè)主體責(zé)任。”。對拖欠的工資承擔(dān)連帶責(zé)任。根據(jù)《建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（魯政發(fā)〔2004〕22號）第七條規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接向農(nóng)民工本人支付工資”；第十二條規(guī)定：“總承包企業(yè)不得違反規(guī)定將工程承包或者分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)拖欠工資的連帶責(zé)任?！?。根據(jù)勞動和社會保障部、建設(shè)部的規(guī)定，因“承包人”不具備用工主體資格，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)勞動關(guān)系責(zé)任；拖欠農(nóng)民工勞動報酬時，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

現(xiàn)行制度中造成勞務(wù)分包糾紛的主要原因有以下幾點。沒有勞務(wù)分包合同，或者雖簽訂了勞務(wù)分包合同，但約定不明確。嚴(yán)格地說，勞務(wù)分包是兩個獨立法人之間的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，通過這種關(guān)系確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。因此，一旦出現(xiàn)工期和質(zhì)量問題，施工企業(yè)因未簽訂勞務(wù)分包合同或雖簽訂勞務(wù)分包合同，但合同不明確，很難維護(hù)自身權(quán)益。

因“承包人”附屬于既有企業(yè)而引起的糾紛。在勞務(wù)分包過程中，項目部未認(rèn)真審核對方的授權(quán)權(quán)限、授權(quán)資質(zhì)和被授權(quán)人身份。勞務(wù)分包合同雖然是與已成立的企業(yè)簽訂的，但實質(zhì)是與“承包人”發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，導(dǎo)致與第三人發(fā)生糾紛。項目部未嚴(yán)格審核或?qū)徍瞬涣Γ蛎髦獎趧?wù)分包企業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)或超出其應(yīng)承擔(dān)的勞務(wù)工作量，則判定勞務(wù)分包合同無效。因勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)原因造成竣工工程量不合格的，由項目部所在施工企業(yè)獨立向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。如果項目部與勞務(wù)分包企業(yè)在簽訂勞務(wù)分包合同時，明知存在資質(zhì)問題或超出資質(zhì)范圍的，則根據(jù)《合同法》第五十八條，“雙方有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”，項目部所在地的施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損失。二是分包形式（1）自助合同。指企業(yè)正式員工經(jīng)企業(yè)培訓(xùn)考核后成為領(lǐng)班。勞務(wù)人員原則上由工長招聘。人員的食宿、交通等由企業(yè)管理。工資由企業(yè)監(jiān)工支付或由監(jiān)工編制。工資由企業(yè)直接支付。[2] （2）零散的勞動合同。臨時用工是指為一個項目臨時招聘工人。（3） 建立勞務(wù)分包制度。指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)以企業(yè)形式簽訂的勞務(wù)合同。

在自營合同中，公司承擔(dān)的部分工程由公司員工通過簽訂合同的方式承包，承包人招收工人。從形式上看，承包人負(fù)責(zé)工程的建設(shè)和管理，工人的報酬也由承包人支付，這似乎形成了承包人和工人之間的勞動關(guān)系。但關(guān)鍵問題是，承包人是公司的員工，以公司名義履行合同，與他人有法律關(guān)系，因此合同是內(nèi)部合同。合同管理是企業(yè)內(nèi)部管理模式的變化，并不引起施工合同履行主體的變化。承包商招工行為應(yīng)視為公司行為。招工人員與公司之間存在勞動關(guān)系，但招工人員與承包人之間不存在勞動關(guān)系。

在零散的勞動合同中，承包人的法律地位不應(yīng)等同于分包人的法律地位，而應(yīng)根據(jù)勞務(wù)接受方的無用工資標(biāo)準(zhǔn)，即勞動者或勞務(wù)的地位，界定為勞動關(guān)系或勞動關(guān)系。究其原因，承包商只是一個成本合同，一般從事單一類型的工程項目。他的個人收入與建設(shè)效益直接掛鉤，但他對工程建設(shè)不實行獨立管理，對工程質(zhì)量不承擔(dān)終身責(zé)任，只對業(yè)主承擔(dān)“合格”的質(zhì)量責(zé)任。承包人在提供勞務(wù)期間為臨時工，對施工期間發(fā)生的工傷事故和質(zhì)量安全問題不承擔(dān)責(zé)任。

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