問：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建筑合同糾紛適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第二十六條第二款的規(guī)定，實際建造人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以增設(shè)分包商或者非法分包商為當(dāng)事人。發(fā)包人只負(fù)責(zé)實際施工范圍內(nèi)所欠工程價款。如果適用這一規(guī)定，實際建造人作為原告起訴時是否應(yīng)受到一定條件的限制？答：在法理上，債權(quán)合同的基礎(chǔ)是合同的相對性，物權(quán)的基礎(chǔ)是對世界的權(quán)利。允許一審原告突破合同的相對性，向不存在合同關(guān)系的當(dāng)事人主張權(quán)利，在法理和法律規(guī)定上存在一定缺陷。《民法通則》第八十四條規(guī)定，債務(wù)是當(dāng)事人依照合同或者法律規(guī)定的特定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。權(quán)利人是債權(quán)人，義務(wù)人是債務(wù)人。債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人依照合同或者法律的規(guī)定履行義務(wù)。也就是說，合同當(dāng)事人之間產(chǎn)生了特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，債權(quán)的相對性屬性是債權(quán)存在的基礎(chǔ)。為了彌補因突破合同相對性而造成的法律缺陷，《解釋》第二十六條第二款的適用受到嚴(yán)格的條件限制。首先，為了全面準(zhǔn)確地理解《解釋》第二十六條第二款，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本條第一款進行解釋。只有這樣，本文才能得到正確的應(yīng)用?！督忉尅返诙鶙l第一款規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理實際建造人以分包商或者非法分包商為被告提起的訴訟。在建筑市場中，實際建造人的合同相對人是分包商或非法分包商，他們是合同相對人。合同相對人之間提起訴訟是適當(dāng)?shù)?，符合民事訴訟法第一百零八條規(guī)定的案件受理條件，無需制定司法解釋予以明確?！督忉尅返诙鶙l之所以在第一款中安排了不需要解釋的內(nèi)容，并在第一款中予以明確，是為了提醒各級法院，原則上不允許當(dāng)事人突破合同的相對性提起訴訟，但應(yīng)按照合同相對性原則依次提起訴訟，這是符合法律規(guī)定的主要訴訟方向?！督忉尅返诙鶙l第二款有嚴(yán)格的適用條件，是對保護農(nóng)民工利益的補充規(guī)定。第二款的存在不能否定法律契約的相對性原則。其次，在適用《解釋》第二十六條第二款規(guī)定時，原則上第一手合同和所有分包合同均應(yīng)無效?！逗贤ā贰ⅰ督ㄖā?、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)在表述承包人概念時使用了以下概念：承包人、施工企業(yè)、施工單位、建設(shè)工程承包人等，但沒有“實際施工人員”的表述。該表述是《解釋》提出的一個新概念，意在表述在無效合同中實際工作的單位或者個人是實際建造人，實際建造人可以是法人、非法人團體、個人合伙、自然人，等等，使用“實際建造師”的概念本身就意味著“實際建造師”所簽訂的合同無效，實際建造師是合同的無效方，包括分包、非法分包、，不合格借用符合條件的建筑施工企業(yè)名稱等違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的違法行為。有學(xué)者認(rèn)為，合同無效后，其相對性減弱?！督忉尅返诙鶙l第二款適用的條件之一是，施工總承包合同及所有分包、非法分包合同原則上無效，符合合同債權(quán)相對弱化原則?？偝邪贤У?，根據(jù)合同法的原則，生效的合同應(yīng)當(dāng)充分、切實地履行；在生效的合同中，發(fā)包人只對合同的相對人負(fù)有履行義務(wù)，對合同以外的人不負(fù)有履行義務(wù)；不履行的，發(fā)包人對合同的相對人負(fù)有履行義務(wù)，合同的效力將是不完整和有缺陷的。除合同義務(wù)外，合同相對人還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同以外的義務(wù)。這對合同當(dāng)事人是不公平的，這在簽訂合同時是無法預(yù)料的，也不能保證交易的安全。與其他合同相比，施工合同具有特殊性。特別是分包、非法分包和總承包是兩種獨立的法律關(guān)系，但又相互牽連。一般來說，分包合同和第一份合同之間的工程價格存在差異。其他內(nèi)容如施工范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、違約責(zé)任等與第一份合同基本相同。這些特征的存在，為突破相關(guān)性后的無效合同奠定了一定的基礎(chǔ)。三是不得以實際施工單位的名義，以《解釋》第二十六條第二款的名義，以發(fā)包人或者總承包人為被告提起訴訟，惡意損害其合法權(quán)益。你知道嗎