1。建設(shè)工程合同實(shí)質(zhì)性條款的含義和范圍在我國(guó)法律法規(guī)層面尚未明確界定。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)性條款是指合同中對(duì)雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任有實(shí)際影響的條款。鑒于法律缺乏直接規(guī)定，建設(shè)工程備案合同變更難以適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條，法院的判決標(biāo)準(zhǔn)也不完全一致。法律雖然對(duì)合同實(shí)質(zhì)性條款的內(nèi)容沒(méi)有明確規(guī)定，但參照合同法第三十條的規(guī)定，要約的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容可以作為合同實(shí)質(zhì)性條款的依據(jù)?！逗贤ā返谌畻l規(guī)定：“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人實(shí)質(zhì)性變更要約內(nèi)容的，為新要約。合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式發(fā)生變化的，是要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變化?！睋?jù)此，安多律師事務(wù)所律師認(rèn)為，施工合同的實(shí)質(zhì)性條款可以是：

（1）關(guān)于工程建設(shè)內(nèi)容和范圍的約定；

（2）關(guān)于工程質(zhì)量的約定；

（3）關(guān)于合同價(jià)格的約定；（四）工程款支付結(jié)算協(xié)議書；（五）工程索賠協(xié)議書；（六）履約期限協(xié)議書（包括開工時(shí)間、竣工時(shí)間、施工進(jìn)度、竣工時(shí)間、竣工資料交付時(shí)間、保修期等）；（七）違約責(zé)任協(xié)議及爭(zhēng)議解決。

2。已記錄和未記錄的兩份施工合同在工期、施工質(zhì)量、付款等方面發(fā)生了變化，屬于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變化，中間交接工程的開工、竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任等。此外，還介紹了調(diào)撥結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和保修期以及雙方的相互配合等條款兩個(gè)政黨。建設(shè)工程當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的核心條款是工程結(jié)算，主要涉及工程質(zhì)量、工期和工程價(jià)款三個(gè)方面。

工程質(zhì)量是指建設(shè)工程施工合同中約定的工程的具體條件，這也是本工程區(qū)別于其他類似工程的具體特點(diǎn)。工程期限，是指建設(shè)工程施工合同約定的工程竣工交付驗(yàn)收的時(shí)間。工程價(jià)款是指發(fā)包人按照合同約定向承包人支付的施工價(jià)款。已備案與未備案的兩份施工合同在工期、施工質(zhì)量、付款等方面發(fā)生變更的，當(dāng)其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容無(wú)疑發(fā)生變更時(shí)，未備案的合同即為無(wú)效的“黑合同”。

3。需要進(jìn)行全面的審查和判斷，以確定材料內(nèi)容的不一致性

只要雙方單獨(dú)簽訂的合同與工程價(jià)款協(xié)議不一致，就不屬于材料內(nèi)容的不一致，工程質(zhì)量和工期的合同備案。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，可以從單獨(dú)簽訂合同的時(shí)間、單獨(dú)簽訂的合同是否對(duì)備案合同的主要權(quán)利義務(wù)發(fā)生重大變更、變更的目的是否為串通投標(biāo)等方面進(jìn)行綜合審查判斷損害其他投標(biāo)人的利益等

（1）備案合同與單獨(dú)簽訂的合同僅在工程價(jià)款約定上不一致，在工程范圍、質(zhì)量、工期約定上無(wú)實(shí)質(zhì)性差異的，認(rèn)為單獨(dú)簽訂的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與備案的中標(biāo)合同不一致，按備案的中標(biāo)合同約定結(jié)算工程價(jià)款。

（2）如果中標(biāo)合同與單獨(dú)簽訂的合同在價(jià)格上不一致，工程的范圍、質(zhì)量、工期等方面也發(fā)生了變化，同時(shí)，這種變化基本上等同于工程價(jià)格的變化，而當(dāng)事人實(shí)際履行的也是變更后的合同，不應(yīng)視為《建設(shè)工程施工合同解釋》中規(guī)定的合同，在這種情況下，工程價(jià)款應(yīng)按另行簽訂的合同結(jié)算。（三）單獨(dú)簽訂的合同主要補(bǔ)充、增加中標(biāo)合同的施工內(nèi)容的，工程價(jià)款的補(bǔ)充、增加部分可按備案的中標(biāo)合同價(jià)款協(xié)議計(jì)算；難以按備案的中標(biāo)合同約定計(jì)算工程價(jià)款的，變更部分的工程價(jià)款按另行簽訂的合同約定計(jì)算。

4。是否存在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更可以從實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更是否更有利于工程質(zhì)量、合同價(jià)格變更是否超過(guò)注冊(cè)合同的1/3等方面來(lái)判斷實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變化更有利于工程質(zhì)量的提高。招標(biāo)、簽訂合同時(shí)要求工程質(zhì)量合格，簽訂合同后要求工程質(zhì)量?jī)?yōu)良的，相應(yīng)增加工程價(jià)款。因此，變更合同符合權(quán)利義務(wù)一致的原則，不影響其他參加投標(biāo)但未中標(biāo)的單位的利益。因此，可以認(rèn)為該合同是對(duì)中標(biāo)合同的補(bǔ)充，雖然沒(méi)有備案，但沒(méi)有備案就應(yīng)該是有效的。相反，如果投標(biāo)書質(zhì)量要求優(yōu)良，單獨(dú)簽訂合同降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，除非備案，否則可認(rèn)定為“黑合同”，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同。第二是看合同價(jià)格的變動(dòng)是否超過(guò)登記合同的1/3以上。在招標(biāo)過(guò)程中，由于投標(biāo)人經(jīng)過(guò)專業(yè)評(píng)審、發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件等程序，大致確定了工程的總體范圍和工程量。即使有一些細(xì)微的變化，工程價(jià)格也不應(yīng)該有很大的波動(dòng)。如有重大變化，應(yīng)重新招標(biāo)并備案。否則，就有相互串通損害其他投標(biāo)人利益的嫌疑，可以認(rèn)定為實(shí)質(zhì)內(nèi)容不同的“黑合同”。

建議根據(jù)合同履行過(guò)程中的變化是否超過(guò)記錄合同的1/3來(lái)判斷工程量、工程范圍和工程價(jià)格的大小變化。如果變更在正常范圍的1/3以內(nèi)，超過(guò)記錄合同的1/3，則因未記錄而被視為“黑合同”。因此，是否屬于實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變更，可以根據(jù)案件的不同情況從上述兩個(gè)方面把握，不立案否認(rèn)合同效力顯然不妥。你知道嗎