1、 合理界定“建設(shè)工程”的范圍對(duì)于建設(shè)工程的概念，《合同法》及幾部解釋都沒有做出明確的界定。與此相關(guān)的是《建筑法》第二條：“各種房屋建筑及其附屬設(shè)施的建設(shè)和配套線路的安裝，國務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條還將建設(shè)工程定義為“土木工程、建筑工程、管道設(shè)備安裝工程、裝飾工程”，比《建筑法》的范圍更廣。國家之所以專門立法規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目，是因?yàn)閷?duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資質(zhì)有特殊要求。因此，無論是土建工程、建筑工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程，作為施工主體都需要具備相應(yīng)的資質(zhì)，都應(yīng)屬于建筑工程的范疇。范圍不僅包括建筑工程，還包括鐵路、公路、水利、石化、冶金等領(lǐng)域的建筑工程。有人認(rèn)為，主體工程施工簽訂施工合同的，合同法明確規(guī)定為施工合同。而其他非主體工程建設(shè)，一般要根據(jù)合同的法律性質(zhì)來認(rèn)定。這種觀點(diǎn)是不正確的。非主體工程施工法有明確資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)在施工合同范圍內(nèi)。對(duì)于普通農(nóng)村房屋，由于不執(zhí)行《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，分散在其他有關(guān)規(guī)定中，如國務(wù)院《村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》。雖然從嚴(yán)格意義上講，也屬于建設(shè)工程合同，但鑒于目前農(nóng)村房屋全部由個(gè)人或施工隊(duì)承包的情況，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，將合同認(rèn)定為承攬合同或服務(wù)合同。第二，以當(dāng)事人之間的基本法律關(guān)系作為確定訴訟事由的依據(jù)。首先，要準(zhǔn)確認(rèn)定所涉及的民事法律關(guān)系的性質(zhì)。只有確定民事法律關(guān)系的性質(zhì)，才能準(zhǔn)確適用民法，正確處理民事糾紛。訴訟事由的正確與否，直接影響到法律的正確適用。從《民事案件訴因規(guī)定》中建設(shè)工程合同糾紛的訴因構(gòu)成要件分析，它屬于民事法律關(guān)系的性質(zhì)要件，不包括糾紛的對(duì)象、糾紛的焦點(diǎn)、侵權(quán)的方式等要件。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人之間的法律關(guān)系來確定案由，這也符合人民法院審判實(shí)踐中解決案件中法律關(guān)系（包括主從法律關(guān)系）的做法。在審判實(shí)踐中，大量的施工合同糾紛都是以其他類型合同的形式出現(xiàn)的。施工合同容易與下列合同混淆：合作建房合同、房屋買賣合同、合資房地產(chǎn)開發(fā)合同。這就要求當(dāng)事人不僅要審查基本合同的形式，還要審查合同的內(nèi)容。第三，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)職權(quán)確定案由。

在許多案件中，當(dāng)事人為了規(guī)避法律、法律監(jiān)督、管轄權(quán)等方面的考慮，往往以變更法律關(guān)系和訴訟請(qǐng)求內(nèi)容的形式出現(xiàn)在雙方當(dāng)事人之間。如貸款名稱為無效建設(shè)合同關(guān)系，服務(wù)費(fèi)名稱為工程款等。這就要求法院正確甄別。如果事由完全由當(dāng)事人確定，會(huì)帶來許多程序性和實(shí)質(zhì)性的問題。訴因應(yīng)當(dāng)是人民法院從程序上科學(xué)劃分和管理受理案件性質(zhì)的有效手段，人民法院對(duì)民事案件的訴因應(yīng)當(dāng)具有主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)然，也不排除在多次求償?shù)那闆r下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人選擇行使的求償權(quán)確定訴訟事由。實(shí)踐中，具有總承包資質(zhì)或?qū)I(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，往往將所承接工程中的勞務(wù)工作轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)或無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人（工長(zhǎng)）。關(guān)于勞務(wù)分包的定義，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條第三款規(guī)定：“勞務(wù)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)承攬勞務(wù)的活動(dòng)從主體角度看，勞務(wù)承包人應(yīng)當(dāng)是具有合法資質(zhì)的企業(yè)。從勞務(wù)分包的對(duì)象來看，是工程建設(shè)中的勞務(wù)作業(yè)，而不是工程本身。以上兩點(diǎn)決定了勞務(wù)分包合同不僅不同于建設(shè)工程分包合同，也不同于一般的勞務(wù)合同或合同。由此類合同引起的爭(zhēng)議應(yīng)歸類為施工合同或勞動(dòng)合同爭(zhēng)議？在審判實(shí)踐中存在著不同的認(rèn)識(shí)。由于《民事訴訟法》也規(guī)定勞動(dòng)合同糾紛是與建設(shè)工程合同糾紛并列的三級(jí)訴訟事由，有人認(rèn)為勞動(dòng)分包合同應(yīng)屬于勞動(dòng)合同。

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