1、 6月7日，國務(wù)院常務(wù)會議出臺新的降費措施，決定將工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。據(jù)初步測算，工程質(zhì)量保證金約占建筑業(yè)營業(yè)收入的3.2%。按2016年全國建筑業(yè)營業(yè)收入約17萬億元計算，工程質(zhì)量保證金約5400億元。此次降費后，保證金預(yù)留上限將由5%降至3%，預(yù)計每年可為企業(yè)減負2100億元左右。根據(jù)修訂后的辦法，發(fā)包人應(yīng)在招標文件中明確保證金的預(yù)留、退還等內(nèi)容，并在合同條款中與承包人約定與保證金有關(guān)的下列事項：保證金預(yù)留及退還方式；保證金預(yù)留比例及期限；保證金是否計息，如計息、計息方法等，該方法特別強調(diào)，工程竣工前已支付履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。發(fā)包人應(yīng)按合同約定預(yù)留保證金，保證金的總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函代替預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法第七條發(fā)包人應(yīng)當按照合同約定預(yù)留保證金，保證金的總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函代替預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》，建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）是建設(shè)工程合同中發(fā)包人與承包人之間的約定，從應(yīng)付工程款中預(yù)留，為了保證承包人在缺陷責任期內(nèi)修復(fù)建設(shè)工程的缺陷，需要投入大量的資金。從上述規(guī)定看，建設(shè)工程質(zhì)量保證基金和保證金與同性質(zhì)的費用具有相同的功能。由于質(zhì)保金與質(zhì)保期相對應(yīng)，而質(zhì)保金又與缺陷責任期相對應(yīng)，因此在司法實踐中對質(zhì)保金或質(zhì)保金的返還時間存在爭議。會議認為，質(zhì)量保修期和缺陷責任期是兩個不同的概念。質(zhì)量保修期是指建設(shè)工程在正常使用條件下的法定最低保修期。在此期間，承包人對建設(shè)工程的質(zhì)量問題負有保修義務(wù)。

缺陷責任期是指質(zhì)量保證金的保留期，最長為2年。缺陷責任期滿時，發(fā)包人應(yīng)將押金退還承包人。由于保修期不同，保修期比缺陷責任期長。因此，雙方對質(zhì)量保修金返還期限有約定的，以約定為準；沒有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應(yīng)當在缺陷責任期滿后將質(zhì)量保修金返還承包人，即：，發(fā)包人應(yīng)當自工程驗收之日起2年內(nèi)將質(zhì)量保修金退還承包人。

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