在實踐中，由于存在“包管理”和“包管理”的問題，忽視了承包人和承租人的安全生產(chǎn)，造成了大量事故隱患，類似的生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。為此，新《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包人、承租人簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理責任；生產(chǎn)經(jīng)營單位應當統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包人、承租人的安全生產(chǎn)工作，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題及時督促整改。根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場地發(fā)包、出租給其他單位時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當先與承包人、承租人簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者約定各自的安全生產(chǎn)管理辦法合同或租賃合同中的責任。

其次，無論安全生產(chǎn)管理職責如何劃分，作為承包單位和租賃單位的生產(chǎn)經(jīng)營單位，承包單位和租賃單位的安全生產(chǎn)工作都要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、管理。這是其法定義務，不得通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議或合同、租賃合同免除或轉(zhuǎn)讓給承包人或承租人。協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，有關規(guī)定無效。生產(chǎn)經(jīng)營單位未統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包人、承租人安全生產(chǎn)的，依照本法有關規(guī)定追究法律責任。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期對承包人、承租人進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題及時督促整改。這一規(guī)定不僅進一步明確了承包單位和租賃單位的責任，避免了“包管”、“包管”問題的發(fā)生，而且為承包人和承租人的安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督整改提供了法律依據(jù)生產(chǎn)問題。

根據(jù)新安全生產(chǎn)法第一百零九條第一款規(guī)定：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當依法要求負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔相應的賠償和其他責任，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款，“處以20萬元以上50萬元以下的罰款”。同時，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第一百條第二款規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包人、承租人簽訂安全生產(chǎn)管理專項協(xié)議，或者未明確各自的安全生產(chǎn)管理責任在合同、租賃合同中，對承包人、承租人的安全生產(chǎn)工作不統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的，責令限期改正，可以依照《條例》中“責令停產(chǎn)停業(yè)整頓”的規(guī)定處罰，對集團公司給予5萬元以下的行政處罰，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予1萬元以下的行政處罰。施工單位的安全資質(zhì)是工程建設活動中的重要主體之一，在施工安全中占有核心地位，是絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故的直接責任方?！?a href='http://m.shkps.cn/tiaoli/11.html' target='_blank' data-horse>建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設單位的市場規(guī)范人、建設單位的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和條件、建設單位主要負責人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全責任等作出了明確規(guī)定負責項目、安全管理人員和作業(yè)人員。

根據(jù)《建筑法》，建設工程承包人應當持有依法取得的資質(zhì)證書，在其資質(zhì)等級許可的經(jīng)營范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級允許的經(jīng)營范圍，以其他建筑施工企業(yè)的名義以任何形式承攬工程。建筑施工企業(yè)不得允許其他單位和個人以任何形式利用其資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)名義承攬工程。建筑法有關規(guī)定建立的建筑市場準入制度，為建設單位的安全資質(zhì)設置了法律規(guī)范。

建設工程安全生產(chǎn)管理條例進一步規(guī)定了施工單位的安全資質(zhì)。從事新建、擴建、改建、拆遷等建設項目活動的建設單位，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術設備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應的資質(zhì)證書，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。建設單位資質(zhì)等級由建設行政主管部門根據(jù)企業(yè)的施工業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術裝備、安全生產(chǎn)條件等基本情況確定。是反映建設單位承擔工程綜合能力的必要條件。主要負責人和項目負責人的安全施工責任。建設單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對施工現(xiàn)場進行定期和專項安全檢查承擔的建設項目，并做好安全檢查記錄。項目負責人的安全責任規(guī)定，施工單位的項目負責人應當是取得相應專業(yè)資格的負責建設項目安全施工的人員，實行安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保整個生產(chǎn)成本的有效使用，并根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患以外的風險，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（3） 按照安全管理機構(gòu)和安全管理人員配備規(guī)定，建設單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章作業(yè)的，應立即制止。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法，由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。（4） 總包、分包單位安全管理規(guī)定：施工項目實行總承包的，總包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責?？偝邪綉孕型瓿山ㄔO工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，應當明確各自在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務?？偝邪胶头职綄Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)負有連帶責任。分包商應服從總承包方的安全生產(chǎn)管理。分包商不服從管理，造成生產(chǎn)安全事故的，由分包商承擔主要責任。（五） 特種作業(yè)人員資質(zhì)管理垂直運輸機械操作人員、安裝拆卸工、爆破工、起重信號員、攀爬安裝工等特種作業(yè)人員，應當按照國家有關規(guī)定和規(guī)定接受專項安全操作培訓