1、 工程質(zhì)量保證金新規(guī)定有何變化？

變更一：首次明確缺陷責(zé)任最長(zhǎng)不超過(guò)2年？缺陷責(zé)任期直接關(guān)系到工程質(zhì)量保證金的返還時(shí)間和承包人的切身利益。實(shí)踐中，建設(shè)單位往往有意無(wú)意地將工程質(zhì)量保修期與退還工程質(zhì)量保證金掛鉤，并要求工程質(zhì)量保修期滿后才能退還工程質(zhì)量保證金。但是，根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，基礎(chǔ)設(shè)施工程的最低質(zhì)量保證期、房屋建筑基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程是設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的工程合理使用年限。因此，如果按照發(fā)包人的要求，質(zhì)保金要到工程壽命結(jié)束后才能收回，這對(duì)承包人來(lái)說(shuō)顯然是不公平的，這也在質(zhì)保金的返還上引發(fā)了不少糾紛。

雖然“舊辦法”規(guī)定缺陷責(zé)任期一般為6個(gè)月、12個(gè)月或24個(gè)月，可由雙方在合同中約定，但并未規(guī)定缺陷責(zé)任期的最長(zhǎng)期限。雙方對(duì)缺陷責(zé)任期沒(méi)有明確約定的，質(zhì)保金何時(shí)退還。司法實(shí)踐中，各地法院的意見(jiàn)不統(tǒng)一（有以2年、5年為最長(zhǎng)保修金返還期限的案件）。新出臺(tái)的《辦法》規(guī)定，缺陷責(zé)任期一般為一年，最長(zhǎng)不超過(guò)兩年，由雙方在合同中約定。這是國(guó)家首次正式規(guī)定缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)期限，有利于減少質(zhì)量保證金返還糾紛，緩解承包人拖欠工程竣工款的局面。變更二：已交納履約保證金的，不同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

辦法第六條規(guī)定，工程竣工前已交納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。其中，《關(guān)于清理工程質(zhì)量保證基金的通知》中規(guī)定，工程質(zhì)量保證基金不得在履約保證基金先行支付的同時(shí)預(yù)留；采用其他保證方式時(shí)，不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金的規(guī)定，是舊辦法的原規(guī)定。

根據(jù)2013版施工合同示范文本，扣留質(zhì)量保證金主要有兩種方式：一是連續(xù)扣留，即發(fā)包人在支付工程進(jìn)度款時(shí)按比例扣留質(zhì)量保證金；二是一次性扣留，即：，發(fā)包人在工程竣工結(jié)算時(shí)一次性扣留質(zhì)量保證金。雙方無(wú)其他約定的，原則上適用第一種方式，即逐筆扣留進(jìn)度款。這也是實(shí)踐中扣繳質(zhì)保金最常見(jiàn)的方式。但在實(shí)際工作中，承包人已按合同約定提交履約保證金的，這種傳統(tǒng)的扣留質(zhì)量保證金的方式將與《辦法》中規(guī)定的在工程竣工前已支付履約保證金，不得扣留質(zhì)量保證金的規(guī)定相抵觸同時(shí)。從合法性角度看，發(fā)包人應(yīng)在工程竣工結(jié)算時(shí)盡量扣留質(zhì)量保證金，或在工程竣工驗(yàn)收后要求承包人提交質(zhì)量保證金。變更三：工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例不得高于結(jié)算總額的5%。

工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例不得高于結(jié)算總額的5%，這也是《結(jié)算保證金通知》的要求。“舊辦法”不要求預(yù)留工程質(zhì)量保證金比例，只規(guī)定政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%左右的比例預(yù)留保證金，社會(huì)投資項(xiàng)目可參照實(shí)施。在實(shí)踐中，雖然大多數(shù)工程項(xiàng)目的質(zhì)保金預(yù)留比例不到5%，但對(duì)于一些新建或高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，業(yè)主仍會(huì)預(yù)留很大比例的質(zhì)保金作為項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑業(yè)中，許多工程承包項(xiàng)目中，承包人的凈利潤(rùn)不到5%，儲(chǔ)備過(guò)高的工程質(zhì)量保證金，無(wú)疑會(huì)使承包人承受過(guò)大的資金壓力。而且，工程質(zhì)量保證金本質(zhì)上不是保證成本，而是一種保證措施。為此，《辦法》在限制工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的同時(shí)，實(shí)行銀行保函制度，規(guī)定承包人可以用銀行保函代替預(yù)留的保函，并規(guī)定保函金額不得高于工程結(jié)算總額的5%項(xiàng)目?jī)r(jià)格。這將大大減輕施工企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和負(fù)擔(dān)。變更四：預(yù)留的工程質(zhì)量保證金可以委托第三方。根據(jù)《辦法》，社會(huì)投資項(xiàng)目采取預(yù)留保證金方式的，開(kāi)發(fā)商和承包商可以約定將保證金委托給“第三方”金融機(jī)構(gòu)。雖然舊辦法對(duì)工程質(zhì)量保證基金托管也有類似規(guī)定，但該辦法特別強(qiáng)調(diào)了托管金融機(jī)構(gòu)的“第三方”屬性。希望通過(guò)第三方托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，使工程質(zhì)量保證基金?？顚Ｓ茫苊赓|(zhì)量保證基金遲延返還，解決發(fā)包人挪用、扣留工程質(zhì)量保證基金的情況，造成施工企業(yè)權(quán)益受損。然而，由于這一規(guī)定并非強(qiáng)制性規(guī)定，能否在實(shí)踐中順利被接受并不樂(lè)觀。

在《辦法》頒布前（特別是《關(guān)于清理保證金的通知》頒布后），一些省份對(duì)工程質(zhì)量保證金第三方托管采取了具體措施。如吉林省規(guī)定，質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)存放在第三方金融機(jī)構(gòu)托管，并簽訂《建設(shè)工程質(zhì)量保證金托管協(xié)議》。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在第三方金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立專用賬戶，并按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳存質(zhì)量保證金。未結(jié)算的工程，建設(shè)單位可以將工程結(jié)算價(jià)款一次性劃入建設(shè)單位開(kāi)立的賬戶。質(zhì)保金僅用于支付因承包人原因造成的缺陷的維修費(fèi)用，任何單位和個(gè)人不得侵占和挪用。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量保證金的使用和退還實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。變更五：增加逾期退還工程質(zhì)量保證金的違約責(zé)任辦法第三條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確保證金的預(yù)留和退還，并與承包人就合同條款中有關(guān)定金的下列事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議：

（1）定金的預(yù)留和返還方式；

（2）定金的預(yù)留比例和期限；以及；

（3）定金是否支付利息，如利息、定金的計(jì)算方法等利息；

（4）缺陷責(zé)任期的期限和計(jì)算方法；

（5）定金的保留和返還以及工程維修質(zhì)量和費(fèi)用糾紛的處理程序；

（6）缺陷責(zé)任期內(nèi)的缺陷索賠方法；（7） 逾期退押金違約金的支付方式及違約責(zé)任。其中，第（七）項(xiàng)是《辦法》的新內(nèi)容。

作為工程款的一部分，當(dāng)發(fā)包人未支付工程款時(shí)，質(zhì)量保證金應(yīng)適用于工程合同中的違約責(zé)任。在當(dāng)前建筑業(yè)處于買方市場(chǎng)的情況下，承包人單獨(dú)約定高于逾期付款的違約責(zé)任是不現(xiàn)實(shí)的。國(guó)家有關(guān)部門設(shè)立信用證格式條款更具現(xiàn)實(shí)意義