如何申請項(xiàng)目債務(wù)。根據(jù)司法解釋第二十六條第一款規(guī)定，實(shí)際承包人以分包商、非法分包商為被告提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，實(shí)際施工人員主要是指分包合同中的承包商和非法分包合同。實(shí)際施工人員往往與分包商、非法分包商簽訂合同，是分包或非法分包的相對人。毫無疑問，分包商的實(shí)際施工權(quán)應(yīng)該得到人民法院的認(rèn)可。最高人民法院認(rèn)為，司法解釋第二十六條第一款主要主張告訴各級人民法院：實(shí)際建造人起訴工程款的，應(yīng)當(dāng)首先向與其有合同關(guān)系的分包人或者非法分包人主張權(quán)利，這是違法的實(shí)際建設(shè)者主張權(quán)利的主渠道和主導(dǎo)方向。

2。雇主可以直接為被告提起訴訟。

在實(shí)踐中，承包人與發(fā)包人簽訂施工合同后，往往將工程分包或非法分包給實(shí)際施工單位。根據(jù)合同的相對性，實(shí)際施工承包人應(yīng)當(dāng)向分包人或者非法分包人主張權(quán)利，而不能向發(fā)包人主張權(quán)利。但根據(jù)實(shí)際情況，我國法律不允許建筑工程分包和非法分包，這違反了我國法律的強(qiáng)制性規(guī)定，因此是無效的。根據(jù)合同無效的法律后果和雙方返還財(cái)產(chǎn)的原則，由于實(shí)際施工人為發(fā)包人履行了施工任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對實(shí)際施工人支付的勞務(wù)支付同等的勞動價值。這符合我國民法通則中“平等、公平、等價有償”的原則。另外，由于轉(zhuǎn)包或非法轉(zhuǎn)包行為的無效，使得無效合同的相關(guān)性減弱。在該程序中，人民法院可以根據(jù)不同情況，允許實(shí)際施工承包人以發(fā)包人為被告人主張權(quán)利。因此，實(shí)際建造人直接以發(fā)包人為被告是合理的，這也符合我國民法的基本理論。但考慮到合同相對性原則，司法解釋第二十六條第二款并未明確指出實(shí)際建造師可以為被告主張權(quán)利，而是規(guī)定“實(shí)際建造師向用人單位為被告主張權(quán)利的，人民法院可以增設(shè)分包商或者非法分包商為當(dāng)事人。發(fā)包人只對所欠工程價款范圍內(nèi)的實(shí)際建造人負(fù)責(zé)?！钡鶕?jù)最高人民法院的解釋，本款的真正含義是“實(shí)際施工承包人以發(fā)包人為被告向人民法院主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！保嗣穹ㄔ嚎梢栽黾臃职袒蛘叻欠ǚ职虨楣餐桓婊蛘叩谌?。

為方便案件審理，司法解釋第二十六條第二款還規(guī)定，人民法院可以在案件發(fā)生時增設(shè)分包人或者非法分包人?？紤]到本案審理涉及兩種合同關(guān)系，如果分包商或非法分包商不參與訴訟過程，很難查清多起案件的事實(shí)，界定法律責(zé)任。因此，人民法院可以根據(jù)案件的實(shí)際情況，增設(shè)分包商或非法分包商為本案的共同被告人或第三人；實(shí)際施工單位也可以主張發(fā)包人和承包人作為共同被告人的權(quán)利。這樣，既便于查清案件事實(shí)，區(qū)分當(dāng)事人責(zé)任，又便于實(shí)際施工人員實(shí)現(xiàn)權(quán)利。

4。發(fā)包人只負(fù)責(zé)實(shí)際施工范圍內(nèi)拖欠的工程款。司法解釋第二十六條第二款還規(guī)定了實(shí)質(zhì)性問題，即發(fā)包人只對所欠工程價款范圍內(nèi)的實(shí)際施工負(fù)責(zé)。也就是說，發(fā)包人已向承包人支付全部工程價款的，發(fā)包人不再承擔(dān)支付工程價款的責(zé)任。在這種情況下，實(shí)際施工承包商只能要求收到價款的承包商支付工程價款。

但哪個價格在“未付工程價格”范圍內(nèi)。根據(jù)施工合同糾紛的案例實(shí)踐和對建筑業(yè)工程造價計(jì)算規(guī)則的理解，工程價款的范圍應(yīng)包括（1）實(shí)際拖欠的工程價款和逾期支付的利息；（2）建設(shè)過程中發(fā)包人證明的價款；（3） 因發(fā)包人責(zé)任給實(shí)際施工承包人造成的損失。根據(jù)司法解釋第二十六條的分析和解釋，可以發(fā)現(xiàn)，雖然司法解釋賦予了實(shí)際施工單位直接起訴用人單位的權(quán)利，在實(shí)踐中也要研究并采取相應(yīng)的對策，正確行使訴權(quán)，防范訴訟風(fēng)險。

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