法院有沒有辦法不退還到期的工程款？

法院審理后將判決對方支付應(yīng)計項目款。另一方當事人仍不履行判決的，可以申請法院強制執(zhí)行。工程款拖欠的后果：工程款拖欠會帶來更多的社會問題，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工工資拖欠會影響社會穩(wěn)定。近年來，中國政府不得不在春節(jié)前幫助農(nóng)民工討薪。表面上看，似乎是施工方欠費。其實，更深層次的原因是業(yè)主拖欠。如果業(yè)主拖欠施工單位的工資，施工單位將無錢支付工資。所以每年年底，欠薪的包工頭大都會在年底感到難過，有時還會去銀行貸款，支付農(nóng)民工工資，以緩解輿論壓力。二是嚴重影響企業(yè)經(jīng)營，破壞建筑業(yè)經(jīng)濟秩序。預(yù)付款合同（雖然在我國是禁止的，但仍較多），它占用了企業(yè)大量的流動資金，造成企業(yè)周轉(zhuǎn)不暢，拖欠職工工資，設(shè)備維修出現(xiàn)問題，一些企業(yè)破產(chǎn)。修改完善《建筑法》，為解決工程款拖欠問題提供法律依據(jù)?！逗贤ā返?69條是《合同法》第16章“建設(shè)工程合同”的第一條，明確規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同?！保犊钍枪椭鞯幕玖x務(wù)?！督ㄖā?5條規(guī)定中有65條與工程質(zhì)量有關(guān)，但對合同的主要內(nèi)容或發(fā)包人的主要法律義務(wù)和責任沒有相應(yīng)規(guī)定。筆者認為，正是由于立法本身的疏忽，工程款拖欠問題日趨嚴重。只有修改完善《建筑法》，才能從源頭上解決拖欠工程款問題。有鑒于此，筆者提出以下立法建議：

（1）在承包人交付工程時增加對發(fā)包人付款的規(guī)定。根據(jù)《合同法》第269條和第286條的規(guī)定，雙方的履行順序只是在履行過程中。工程竣工后，發(fā)包人支付價款。業(yè)主的付款責任不僅是及時確認結(jié)算，而且是付清價款。發(fā)包人的責任包括工程的結(jié)算、確認和支付，即工程的移交和支付?！督ㄖā沸拚笐?yīng)明確規(guī)定：“工程竣工驗收合格后，發(fā)包人必須在承包人交付工程時進行結(jié)算、確認和支付工程價款”，有特定的收斂期。原來，人們認為工程價款的結(jié)算有一個時間過程，在實際操作中很難做到交工錢。其實，這不是理由。因為國家財政部、建設(shè)部369號文件第13條第1款規(guī)定：“分段結(jié)算和支付。也就是說，對同年開工、同年不能完工的工程，按照工程形象進度分階段支付進度款。具體分工應(yīng)在合同中規(guī)定。”工程造價的結(jié)算可以分階段進行，竣工后的基礎(chǔ)工程和施工階段的工程資金應(yīng)在竣工后的連續(xù)施工中及時得到解決和確認，以便在合同履行過程中有足夠的時間來解決這一問題；而到竣工驗收時，由于承包商需要解決裝修階段的結(jié)算和竣工后的總費用調(diào)整。同時，《建筑法》的修訂應(yīng)規(guī)定主管部門相應(yīng)的管理職責。為什么要控制承包人的工程質(zhì)量通過驗收和備案，而不控制發(fā)包人的付款支付價款？

（2）增加承包商有權(quán)在收到價格前扣留工程的規(guī)定。對于承包人未收到工程價款時保留工程的權(quán)利，1991年國家工商行政管理總局、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)工程合同條件（示范文本）》第28條“竣工結(jié)算”規(guī)定：“因甲方違約根據(jù)有關(guān)規(guī)定和協(xié)議，經(jīng)辦銀行不能支付工程價款，乙方可以保留部分或全部工程并妥善擔保，甲方承擔保護費用?！钡?995年1月1日起施行的《擔保法》第二條規(guī)定，在借貸、交易、貨物運輸、加工、承包等經(jīng)濟活動中，債權(quán)人需要以擔保方式擔保債權(quán)實現(xiàn)的，可以依法設(shè)立擔保依照本法的規(guī)定。本法規(guī)定的擔保方式為擔保、抵押、質(zhì)押、留置、定金。”當時市場和學術(shù)界普遍認為建設(shè)工程屬于不動產(chǎn)，故1999年版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》第32條“竣工驗收”中刪除了留置權(quán)工程的相應(yīng)規(guī)定。由于上述《合同法》第287條實際上已經(jīng)明確了建設(shè)工程合同屬于合同合同，因此，建筑法的修改應(yīng)當規(guī)定發(fā)包人不支付價款，承包人不交付工程。還應(yīng)明確規(guī)定：“發(fā)包人不支付價款的，承包人有權(quán)保留工程。發(fā)包人經(jīng)承包人催告后在合理期限內(nèi)不支付的，承包人有權(quán)優(yōu)先受償。”（3） 增加政府部門的相應(yīng)規(guī)定，加強對成本支付的監(jiān)管。現(xiàn)行《建筑法》及配套法律法規(guī)對承包人完成工程建設(shè)，包括保證工程質(zhì)量和安全，都有一套完整的法律體系。政府主管部門對承包人完成工程建設(shè)的義務(wù)有有效的監(jiān)督管理辦法。根據(jù)公平原則，法律應(yīng)相應(yīng)規(guī)定政府主管部門對用人單位的支付，包括結(jié)算確認和支付監(jiān)督管理。還應(yīng)規(guī)定一套完整有效的法律制度，如發(fā)包人不得對未支付的工程價款辦理竣工備案手續(xù)。實際上，要解決建設(shè)領(lǐng)域的“國務(wù)院94號通知”問題，必須有一系列的措施來限制及時支付。只有在法律制度設(shè)計上加強主管部門對工程款支付的監(jiān)督管理，成為對工程款拖欠的強化法律約束，才能依法解決工程款長期拖欠的頑癥。（4） 新《建筑法》的頒布還需要經(jīng)過一系列立法程序。為適應(yīng)工作的實際需要，建議有關(guān)行政管理部門首先在立法權(quán)限內(nèi)制定具體規(guī)則，進一步規(guī)范建筑市場，同時也為《建筑法》的修改提供立法效果的實際檢驗。建設(shè)部或建設(shè)部要會同有關(guān)部委盡快制定解決工程款拖欠、防止新拖欠發(fā)生的急需部級規(guī)定，并在執(zhí)行中逐步完善。從行政管理的角度看，急需出臺的相關(guān)措施主要有：《建設(shè)工程資金執(zhí)行和價格分配監(jiān)督辦法》、《建設(shè)工程委員會評估確定造價暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程造價管理辦法》等，建設(shè)工程材料、設(shè)備價格過快上漲的有關(guān)規(guī)定、建設(shè)工程資金建設(shè)管理辦法、建設(shè)工程質(zhì)量保險和風險管理辦法、價格結(jié)算和竣工交付管理辦法。

從經(jīng)營實踐中存在的傾向性問題分析，迫切需要上述管理方法。建議國家建設(shè)部門加強調(diào)查研究，盡快出臺上述部規(guī)。

以上內(nèi)容是對“法院有沒有辦法不返還工程”問題的回答