1。根據(jù)建設(shè)部2001年頒布的《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，建筑施工企業(yè)資質(zhì)可分為總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)順序。取得施工總承包資格的企業(yè)，可以實(shí)行工程總承包或者主體工程施工總承包。施工總承包企業(yè)可以自行承擔(dān)全部工程，也可以將非主體工程或勞務(wù)作業(yè)分包給其他具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)。建設(shè)工程總承包人、分包人可以按照規(guī)定取得專業(yè)資格。專業(yè)承包企業(yè)可以自行承建所承擔(dān)的全部工程，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)?！督ㄖā返诙鶙l第二款規(guī)定：“建筑施工企業(yè)不得以任何形式超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)范圍或者以其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)允許其他單位和個(gè)人以任何形式利用自己的資質(zhì)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以自己企業(yè)的名義承攬工程?！?/P>

2。不合格的實(shí)際施工人員借用合格施工企業(yè)的名義，不合格的實(shí)際施工人員借用合格施工企業(yè)的名義承攬工程，在實(shí)踐中稱為掛靠現(xiàn)象。所謂掛靠行為，是指建筑企業(yè)（掛靠企業(yè)）或個(gè)人以其他建筑企業(yè)（掛靠企業(yè)）名義承攬工程的違法行為。所屬單位的特點(diǎn)：（1）所屬單位不具備從事建設(shè)活動(dòng)的主體資格，或者雖具有從事建設(shè)活動(dòng)的資格，但不具備與建設(shè)項(xiàng)目要求相適應(yīng)的資格等級(jí)。

（2）聯(lián)營(yíng)最重要的特點(diǎn)是聯(lián)營(yíng)方向聯(lián)營(yíng)施工企業(yè)支付一定數(shù)額的“管理費(fèi)”。（3）所屬企業(yè)對(duì)施工人員不進(jìn)行管理和收費(fèi)；（4）形式合法，容易逃避建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督。

3。（一）涉及社會(huì)公共利益和公共安全的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他建設(shè)項(xiàng)目公共安全包括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空等交通運(yùn)輸項(xiàng)目