《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建筑合同糾紛案件適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)（二）》（2003年12月23日安徽省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)民事執(zhí)行專業(yè)委員會(huì)第三十二次會(huì)議討論通過(guò)，為正確審理施工合同糾紛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法》，根據(jù)總則、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，制定本意見(jiàn)，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律的解釋》。第一條建筑施工企業(yè)內(nèi)部人員以企業(yè)名義對(duì)外承包工程，內(nèi)部與企業(yè)簽訂合同協(xié)議，企業(yè)只收取管理費(fèi)，不提供資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等支持的。，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為以建筑施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂的建筑工程借用資質(zhì)施工合同無(wú)效。第二條依法必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人與投標(biāo)人就建設(shè)范圍、建設(shè)工期、計(jì)價(jià)方式達(dá)成一致的，建設(shè)工程總價(jià)等內(nèi)容以補(bǔ)充協(xié)議的形式在履行招標(biāo)程序前，屬于串通投標(biāo)，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。第三條建設(shè)工程的開(kāi)工日期，按照開(kāi)工令和開(kāi)工報(bào)告記載的時(shí)間確定。當(dāng)事人認(rèn)為實(shí)際開(kāi)工時(shí)間與開(kāi)工令或者開(kāi)工報(bào)告記載的時(shí)間不一致的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

因發(fā)包人原因延誤開(kāi)工的，以實(shí)際開(kāi)工時(shí)間為開(kāi)工日期；因承包人原因延誤開(kāi)工的，以開(kāi)工令和開(kāi)工報(bào)告中記載的時(shí)間為開(kāi)工日期。

沒(méi)有開(kāi)工令、開(kāi)工報(bào)告或?qū)嶋H開(kāi)工時(shí)間的，按合同約定的開(kāi)工日期確定。

第四條承包人未提供延長(zhǎng)工期簽證等書面文件，但能證明有延期開(kāi)工、缺少施工條件、設(shè)計(jì)變更、工程量增加等不能歸責(zé)于承包人的原因的，發(fā)包人指定的分包工程延期竣工、不可抗力等影響施工進(jìn)度的，可以允許承包人相應(yīng)延長(zhǎng)工期。第五條承包人按照合同約定或者建筑法第六十一條的規(guī)定，向發(fā)包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和簽訂工程保修書，發(fā)包人逾期驗(yàn)收的，自上述資料交付之日起計(jì)算提交是完成日期。但工程質(zhì)量不合格。第六條對(duì)尚未竣工驗(yàn)收或者使用的建設(shè)工程，承包人主張工程價(jià)款，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同或者國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為由，要求降低工程價(jià)款或者扣除修理費(fèi)用的，為抗辯。工程竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人以工程質(zhì)量不合格為由要求承包人承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出反訴。第七條建設(shè)工程不是依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程，發(fā)包人和承包人分別簽訂并實(shí)際履行的合同與備案的合同不一致的，而當(dāng)事人要求根據(jù)實(shí)際履行的合同確定雙方的權(quán)利和義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)予以支持。第八條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的多個(gè)建設(shè)合同被視為無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人實(shí)際履行的合同價(jià)款結(jié)算。第九條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，當(dāng)事人對(duì)工程量變動(dòng)部分的工程價(jià)款的確定沒(méi)有約定，協(xié)商不成的，參照建設(shè)行政主管部門的規(guī)定或行業(yè)規(guī)范。第十條政府投資和政府投資建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)事人在合同中約定，以審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)審查機(jī)構(gòu)出具的審查結(jié)論作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)審核報(bào)告和審核結(jié)論，支持工程價(jià)款的結(jié)算。第十一條建筑工程違法分包或者違法分包的，實(shí)際施工承包人和承包人約定以發(fā)包人和承包人的結(jié)算結(jié)果為結(jié)算依據(jù)。承包人與發(fā)包人尚未結(jié)算，實(shí)際施工承包人向承包人主張工程價(jià)款的，分別下列情況處理：（1）承包人與發(fā)包人之間的結(jié)算仍在合理期限內(nèi)的，實(shí)際合同應(yīng)拒絕建造商的索賠。

（2）承包人已開(kāi)始與發(fā)包人和解、申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟的，暫停審理。（3） 承包人怠于向發(fā)包人索取工程價(jià)款，實(shí)際施工人根據(jù)發(fā)包人與承包人簽訂的施工合同要求確定工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。第十二條建筑工程非法分包的當(dāng)事人未簽訂書面合同，無(wú)法了解雙方的計(jì)價(jià)方式或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，而一方主張參照承包人與發(fā)包人簽訂的施工合同確定工程價(jià)款，則是可以支持的。第十三條根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建筑合同糾紛適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十六條第二款的規(guī)定，實(shí)際施工單位應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，發(fā)包人對(duì)支付的工程價(jià)款承擔(dān)舉證責(zé)任。第十四條建設(shè)工程未竣工，合同終止，竣工工程質(zhì)量合格，發(fā)包人按照合同約定要求扣留工程價(jià)款一定比例的質(zhì)保金的，不予支持。第十五條施工合同履行過(guò)程中，人工、材料、機(jī)械費(fèi)用發(fā)生波動(dòng)，合同有約定的，按照約定辦理；合同沒(méi)有約定，當(dāng)事人協(xié)商不成的，按照建設(shè)行政主管部門的規(guī)定或行業(yè)規(guī)范辦理。

因工期延誤造成上述費(fèi)用增加造成損失的，由造成工期延誤的一方承擔(dān)；雙方對(duì)工期延誤有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)各自承擔(dān)責(zé)任。第十六條當(dāng)事人同時(shí)要求違約金和利息的，可以予以支持。

如果雙方索賠總額在中國(guó)人民銀行公布的同期同一貸款利率或貸款基準(zhǔn)利率的4倍范圍內(nèi)，則應(yīng)根據(jù)違約的情況和程度確定，給守約方造成損失的大小等因素。當(dāng)事人索賠總額超過(guò)中國(guó)人民銀行公布的同期同一貸款利率或者貸款基準(zhǔn)利率四倍的幅度的，應(yīng)當(dāng)證明實(shí)際損失的數(shù)額，人民法院依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉的解釋（二）》第二十九條的規(guī)定處理。第十七條當(dāng)事人一方主張以其委托的中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)意見(jiàn)作為確定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。如果對(duì)方有異議，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)出庭接受質(zhì)詢。審計(jì)人員無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，審計(jì)意見(jiàn)不得作為作出最終決定的依據(jù)。第十八條進(jìn)行審計(jì)的審計(jì)人員