原則上不是。業(yè)主將住宅、車庫改為營業(yè)用房的，應(yīng)先取得相鄰業(yè)主（整棟樓）的書面簽字，經(jīng)所有相鄰業(yè)主簽字同意后，再申請營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)相鄰所有人同意申請營業(yè)執(zhí)照的，其他所有人可以向有關(guān)部門舉報和投訴。

擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動的違法行為，違反了《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條第二款的規(guī)定。（業(yè)主不得違反法律、法規(guī)和管理規(guī)定，擅自將住宅改為商品房）按照《條例》第六十五條規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，業(yè)主擅自將住宅改為商品房的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。逾期不改正的，可以處一萬元罰款或者三萬元以上三萬元以下罰款。由規(guī)劃主管部門調(diào)查處理?！督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條房產(chǎn)登記機關(guān)核發(fā)的房屋所有權(quán)證記載的用途，應(yīng)當(dāng)與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》載明的用途一致。

業(yè)主不得違反法律、法規(guī)和管理規(guī)定，擅自將住宅改為商品房。確需變更的，應(yīng)當(dāng)符合建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等要求，征得利害關(guān)系人同意，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，并與房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)變更土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

違反前款規(guī)定，工商、文化等有關(guān)部門擅自將住宅改為商品房的，不得出具相關(guān)證明。第六十五條違反本條例第五十條第二款規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，將住宅改為商業(yè)建筑的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正時間限制。逾期不改正的，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。

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