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寧波
商業(yè)拆遷與公益性拆遷的區(qū)別
準確地說，這里的拆遷指的是“征收”，而公益性拆遷則是公益性的征收。公益性征收與商業(yè)性拆遷有拆遷的過程，而在原《城市房屋拆遷管理條例》中，二者的區(qū)別并不明確，因此公益性征收可以稱為公益性拆遷，這與商業(yè)性拆遷形成鮮明對比。在實踐中，無論是“明知故犯”還是“糊涂蟲”都分不清二者，公益性拆遷與商業(yè)性拆遷之間的諸多困惑層出不窮。但實際上，區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷是非常有意義和必要的。它們具有不同的法律關(guān)系，對公眾具有不同的意義。首先，從法律關(guān)系的角度看，公益性拆遷是公法調(diào)整的自上而下的法律關(guān)系，由代表國家行使公權(quán)的具體行政機關(guān)主導；而商業(yè)性拆遷則是私法調(diào)整的平等主體之間的法律關(guān)系，由私法調(diào)整行政機關(guān)不得干預。第二，從公共權(quán)利的角度看，對于公眾來說，面對公益性拆遷時，公眾沒有話語權(quán)，只能接受拆遷。當然，公益性拆遷應當以對公眾的合理補償和安置為必要條件；商業(yè)性拆遷是純民事法律關(guān)系，因為沒有政治力量參與，因為公眾有權(quán)決定是否同意實施拆遷，而在補償安置方面，也強調(diào)公眾與開發(fā)商之間的自由議價。第三，從法律依據(jù)的角度看，法律依據(jù)的存在是區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷的關(guān)鍵之一，因為區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷的初衷是防止地方政府和開發(fā)商共同違規(guī)公共利益，實質(zhì)上是商業(yè)開發(fā)拆遷。在這個過程中，公共利益是核心。如果抓住公共利益，嚴格把公益性拆遷的目的限定在公共利益上，就可以防止“羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象。在實踐中，許多地方政府打著“百姓需要貢獻公益服務”的旗號進行拆遷，聽上去像是胡說八道。但歸根結(jié)底，要判斷政府的行為是否合法合理，就必須仔細判斷公益性拆遷中“公益性”的內(nèi)涵。
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