如何管理礦業(yè)用地？我們來看看礦業(yè)用地管理中存在的問題，以便更好地加以管理：（1）礦產(chǎn)資源規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間存在一些不一致的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于重視程度不同，準(zhǔn)備工作不盡相同，兩個規(guī)劃的規(guī)劃周期不一致，帶來了一些新的問題；二是兩個規(guī)劃之間的銜接只是用地?cái)?shù)量的銜接，空間的預(yù)留無法保證，企業(yè)可能無法獲得所需的礦業(yè)用地；三是，各級土地利用規(guī)劃編制未充分考慮企業(yè)特點(diǎn)和未來用地需求，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)不足。一些企業(yè)在申請采礦用地時(shí)，往往需要修改土地利用總體規(guī)劃。他們不僅需要占用有限的建設(shè)用地和耕地指標(biāo)，還需要延長土地辦理時(shí)間，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)成本。（2） 礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)之間存在著沖突。

根據(jù)我國法律規(guī)定，礦業(yè)權(quán)的取得并不一定取得礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)或使用權(quán)。同樣，土地所有權(quán)或使用權(quán)也不一定是指土地范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)或采礦權(quán)。這樣一來，在目前的法律背景下，兩者之間就產(chǎn)生了沖突。集體土地上附著的采礦權(quán)如何取得采礦權(quán)，如何協(xié)調(diào)采礦權(quán)人與土地所有人之間的關(guān)系，如何就土地征收補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議，成為亟待解決的問題。實(shí)踐中，即使通過招拍掛取得采礦權(quán)后，由于對地上物的補(bǔ)償不能達(dá)成協(xié)議，采礦權(quán)人也不能行使權(quán)利，只能退出。現(xiàn)行《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律對此問題沒有作出規(guī)定。這必然導(dǎo)致取得采礦權(quán)卻得不到礦業(yè)用地的尷尬局面。此外，礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)的分離也帶來了程序沖突。如何協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)的審批機(jī)構(gòu)也是一個難題。（3） 礦業(yè)用地征收后流轉(zhuǎn)的方式存在弊端。

根據(jù)《土地管理法》和《劃撥土地目錄》，不符合征收條件的新增礦業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)采取出讓方式取得。隨著土地有償使用制度改革的不斷推進(jìn)和劃撥土地目錄的修訂，出讓方式將逐漸成為獲得新的礦業(yè)用地的主要方式。

但是，如果完全采用先征后轉(zhuǎn)的征收方式，而不考慮不同礦產(chǎn)開發(fā)的特點(diǎn)，則存在諸多弊端：一是不利于節(jié)約集約利用土地；二是不利于充分保護(hù)農(nóng)民利益；三是增加了管理部門和企業(yè)的負(fù)擔(dān)；另一方面，也可能表現(xiàn)為辦理用地手續(xù)的工作負(fù)擔(dān)。近年來，隨著土地有償使用的推進(jìn)，礦業(yè)用地的征收主要以出讓為主，由于礦業(yè)用地的征地逐年增加，也存在不少問題，矛盾比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，農(nóng)用地升值增加了征地成本；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，容易引發(fā)糾紛和矛盾；三是補(bǔ)償安置方式單一，安置方式有限；四是補(bǔ)償安置方式單一，礦業(yè)用地征地裁決機(jī)制的缺失，使得征地糾紛難以解決。（五）土地復(fù)墾管理存在薄弱環(huán)節(jié)，在開采過程中，礦山（段）關(guān)閉后，將形成大量閑置、不能利用的廢棄地（采空區(qū)）。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)耕地保護(hù)，是推進(jìn)礦業(yè)廢棄地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重要工作。但礦業(yè)用地復(fù)墾管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是土地復(fù)墾保證金制度有待全面建立；二是復(fù)墾收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)不合理；三是土地復(fù)墾實(shí)施不到位。

由于復(fù)墾驗(yàn)收不夠嚴(yán)格，臨時(shí)用地取得的采場土地生物復(fù)墾由臨時(shí)用地村民小組完成，但資金投入和復(fù)墾質(zhì)量難以控制和保證。（6） 礦業(yè)用地退出機(jī)制有待進(jìn)一步完善。特別是通過出讓方式取得的土地，經(jīng)過幾年的生產(chǎn)周期，已經(jīng)成為閑置土地。雖然國土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[1999]358號）明確規(guī)定，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，經(jīng)縣級以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，國有工礦企業(yè)可以利用與原國有荒地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，置換因生產(chǎn)破壞的農(nóng)村集體土地。原土地所有權(quán)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移。

置換后，受損集體耕地歸國家所有，不征收，也不占用當(dāng)年規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)。但在實(shí)踐中，由于種種原因，這一政策一直沒有得到有效落實(shí)，許多礦山企業(yè)復(fù)墾的礦業(yè)用地?zé)o法置換或返還給政府。在實(shí)踐中，一些礦山企業(yè)一方面出資讓農(nóng)民耕種復(fù)墾土地，另一方面又缺乏新的建設(shè)用地指標(biāo)。你知道嗎