1、 城市土地。1978年至1996年，我國城鎮(zhèn)用地面積由7140平方公里擴(kuò)大到13887平方公里，18年增長94.5%，年均增長374.8平方公里，年均增長3.76%。2008年，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地7.4萬公頃，村級建設(shè)用地3萬公頃。1986年至1996年，我國城鎮(zhèn)非農(nóng)人口增長59.7%，城鎮(zhèn)用地增長106.8%，城鎮(zhèn)人均用地達(dá)到133平方米。城市閑置土地占5%，其中低效土地占40%。

2。城市土地利用結(jié)構(gòu)布局不合理。在我國城市用地中，工業(yè)用地比重過大，而住宅用地和其他用地比重過低。近年來，大學(xué)城和開發(fā)園區(qū)占用大量耕地，不僅威脅到糧食生產(chǎn)安全，而且引發(fā)了一些社會問題。城市規(guī)劃和城市土地管理也需要加強(qiáng)。雖然城市規(guī)劃和城市土地利用規(guī)劃對各類土地的利用進(jìn)行了安排和控制，但在規(guī)劃實施過程中存在著許多偏差。隨意改變土地用途或者非法占用土地的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是農(nóng)村居民點用地規(guī)模大，閑置閑置土地多。農(nóng)村居民點建設(shè)分散，用地超標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家總體規(guī)劃，2000年農(nóng)村居民點用地規(guī)模為1366萬公頃，到1990年底實際達(dá)到1613萬公頃。農(nóng)村居民點人均土地利用面積191平方米，超過國家最高標(biāo)準(zhǔn)（150平方米）27平方米以上。遼寧、吉林、黑龍江等省人均住宅用地超過300平方米，內(nèi)蒙古自治區(qū)人均住宅用地甚至超過400平方米。隨著新的居民點逐漸向村外道路兩側(cè)遷出，村里出現(xiàn)了大面積的閑置土地，成為一個“空心村”。據(jù)調(diào)查，河北省農(nóng)村閑置土地3.3萬公頃，是對土地資源的嚴(yán)重浪費。農(nóng)村居民點缺乏有效利用和流通?，F(xiàn)實生活中，農(nóng)民對農(nóng)村宅基地所有權(quán)和使用權(quán)的觀念普遍存在偏差。他們認(rèn)為宅基地是繼承和私有財產(chǎn)。他們自己不使用，別人也不允許他們使用。即使閑置或廢棄，他人也無權(quán)干涉。宅基地所有人有使用權(quán)，但沒有合理使用的義務(wù)。同時，對于農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)，沒有制度和政策的引導(dǎo)，也沒有相關(guān)的法律規(guī)定來限制農(nóng)村宅基地的閑置。因此，農(nóng)村宅基地使用制度的不完善，不僅導(dǎo)致大量閑置和廢棄的舊宅基地，而且增加了農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)土地置換的難度。農(nóng)村居民點擴(kuò)展無序，土地利用率低。長期以來，農(nóng)民占用了超標(biāo)準(zhǔn)土地和優(yōu)質(zhì)土地。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民對住房的需求越來越大，他們對原有的居住條件不滿意，于是選擇新的選址建設(shè)更現(xiàn)代化的住房。從總體上看，我國農(nóng)村住宅建筑絕大多數(shù)是低層建筑，尤其是小庭院，占地面積大，容積率低。占地多為優(yōu)質(zhì)土地，地勢平坦，陽光充足，水源條件好，交通便利，土層深厚，土壤肥沃。

4。規(guī)劃滯后，布局不合理。長期以來，農(nóng)村居民點建設(shè)基本處于自發(fā)狀態(tài)，農(nóng)戶房屋選址相對隨意，土地利用規(guī)模不受約束。近年來，雖然有關(guān)部門加強(qiáng)了對農(nóng)民住房建設(shè)的管理，但由于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺失，規(guī)劃滯后造成的布局分散、結(jié)構(gòu)分散、功能混雜等后果日益突出，這不僅不利于農(nóng)民的日常生活，而且制約了土地的集約利用效率。你知道嗎