本文是關(guān)于授權(quán)地方性法規(guī)對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作出臨時(shí)性規(guī)定?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第六十二條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定縣級以上地方人民政府由一個(gè)部門主管房地產(chǎn)管理和土地管理的，可以出具統(tǒng)一的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，依照本法第六十條的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)和房屋所有權(quán)，土地使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的確認(rèn)和變更，應(yīng)當(dāng)分別持有房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。”關(guān)于根據(jù)《物權(quán)法》授權(quán)可以對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作出規(guī)定的立法權(quán)主體：立法法第六十三條規(guī)定：“省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法允許的前提下，制定地方性法律、法規(guī)，法律、行政法規(guī)相抵觸。”較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在憲法、法律、行政法規(guī)和省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下相互制定地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市。

關(guān)于地方性法規(guī)對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作出規(guī)定應(yīng)遵循的原則：立法法第六十四條規(guī)定，地方性法規(guī)可以對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施作出規(guī)定法律、行政法規(guī)，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的。除依照立法法規(guī)定只能由法律制定的事項(xiàng)外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)的其他事項(xiàng)，省、自治區(qū)、直轄市和較大城市可以先制定地方性法規(guī)根據(jù)本地區(qū)的具體情況和實(shí)際需要。國家制定的法律、行政法規(guī)施行后，地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

目前，我國房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)包括土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等部門。登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，存在重復(fù)登記、登記數(shù)據(jù)分散、增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)資源等諸多弊端。在《物權(quán)法》起草過程中，很多人認(rèn)為，登記機(jī)構(gòu)特別是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，必然導(dǎo)致諸多弊端，不利于登記制度的完善，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。但是，統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的問題更為復(fù)雜。對于哪些登記機(jī)構(gòu)可以統(tǒng)一，哪些不應(yīng)該統(tǒng)一，如何設(shè)立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)，登記機(jī)構(gòu)是否承擔(dān)行政責(zé)任等問題，眾說紛紜。要建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。但考慮到建立統(tǒng)一的登記制度涉及行政體制改革，需要一個(gè)過程。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第六十二條規(guī)定，省人民政府有權(quán)確定“一個(gè)部門負(fù)責(zé)房地產(chǎn)和土地的統(tǒng)一管理”。有些地方也有這樣的規(guī)定和做法。據(jù)此，本條作出了現(xiàn)行的授權(quán)規(guī)定。在解讀本文時(shí)，需要回答兩個(gè)問題：1。哪一級地方政府可以根據(jù)這一條作出規(guī)定？2地方性法規(guī)在作出規(guī)定時(shí)應(yīng)遵循哪些原則？根據(jù)立法規(guī)定，立法權(quán)主體根據(jù)本條制定地方性法規(guī)包括兩類：1。省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，除臺(tái)灣省外，中國還有22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市。2市人大及其常委會(huì)。這里的大城市，是指省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的依照中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法享有制定地方性法律、法規(guī)權(quán)利的城市中國的。目前，中國有27個(gè)省會(huì)城市和4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)（深圳、廈門、珠海、汕頭）。截至2000年《立法法》實(shí)施，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有18個(gè)大城市（唐山、大同、包頭、大連、鞍山、撫順、吉林、齊齊哈爾、青島、無錫）有權(quán)制定地方性法規(guī)淮南、洛陽、寧波、淄博、邯鄲、本溪、徐州、蘇州）。根據(jù)立法法的規(guī)定，依照本條制定地方性法規(guī)，主要遵循兩個(gè)原則：一是根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定的原則；二是不同憲法、法律、行政法規(guī)之間的沖突原則。為堅(jiān)持根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定地方性法規(guī)的原則，在制定地方性法規(guī)的過程中，必須根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定法律，特別是在統(tǒng)一登記的情況下，中央還沒有制定法律，而是先制定了法律。

堅(jiān)持不同憲法、法律、行政法規(guī)相互沖突的原則，既要充分發(fā)揮地方立法的主動(dòng)性和積極性，又要從國家法制統(tǒng)一的角度出發(fā)。如果中央不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記立法不能一步到位，地方政府不僅可以解決地方事務(wù)的實(shí)際需要，還可以通過制定和實(shí)施地方性法規(guī)，積累解決相關(guān)法律問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為今后的中央立法打下良好的基礎(chǔ)，但法律、行政法規(guī)今后統(tǒng)一登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。你知道嗎