據(jù)知情人士透露，“目前，審計署的人員編制只有1800人。即使加上地方政府的人，面對眾多的各級國企，我們也會“寡不敵眾”，人手明顯不足。同時，由于各地審計人員的專業(yè)水平和意識參差不齊，對這些人員的監(jiān)督也會逐漸浮出水面。沒有一套根本機制，單純依靠行政復(fù)議或行政訴訟難以打破現(xiàn)有潛規(guī)則，審計的最終目的可能成為尋租的手段?！痹诙喾皆L談?wù){(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有幾個問題值得關(guān)注。

首先是對“實際控制”的認(rèn)定。根據(jù)新《企業(yè)法》第二十條規(guī)定，審計機關(guān)對下列國有資產(chǎn)依法具有控制、支配地位的企業(yè)進行審計監(jiān)督：（一）國有資本占企業(yè)資本總額百分之五十以上的企業(yè)；（二）國有資產(chǎn)占企業(yè)資本總額百分之五十以上的企業(yè)資本金占企業(yè)總資本的比例不到50%，但國有資產(chǎn)投資者實際控制的。一位房地產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人質(zhì)疑：“對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來說，土地是企業(yè)的關(guān)鍵生命線，但國有土地使用權(quán)的出讓和管理權(quán)掌握在國家有關(guān)部門手中，那么，這是控制權(quán)嗎？”實際上，這不是一個復(fù)雜的法律問題。北京市遼海律師事務(wù)所高級律師顧遼海表示，根據(jù)司法實踐，如果某一法律、行政法規(guī)對某一問題沒有具體解釋，而其他相關(guān)法律、行政法規(guī)對同一問題也有解釋，完全可以相互參照。如果在新法的立法中增加一個解釋，可能會比較完善。如“本條例所稱的控股地位和國有股比例，參照《中華人民共和國公司法》第二百一十七條執(zhí)行”，公司法第二百一十七條對控股股東和實際控制人作了詳細解釋。二是使用財政資金的違法行為是否由審計機關(guān)或者財政部門管轄？

顧遼海律師表達了這樣的擔(dān)憂。新法所列管轄范圍的內(nèi)容屬于WTO《政府采購協(xié)定》成員國政府采購制度的管轄范圍，但分別屬于我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的規(guī)范內(nèi)容。這樣一來，問題是，在法律地位上，新法能否與上述大法和兩大上位法并駕齊驅(qū)？”例如，我國政府采購法所規(guī)定的貨物、項目和服務(wù)，都使用財政資金。如果有違法嫌疑，比如格力政府采購案，格力公司會向?qū)徲嫏C關(guān)報告，如果有，能接受嗎？”你知道嗎