中國(guó)**鑄管股份有限公司，即上市前的中國(guó)**鑄管（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱**鑄管），自1994年開始在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施預(yù)算管理，取得了可喜的成績(jī)；在全國(guó)57家地方重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中，**鑄管規(guī)模排名第29位。但通過(guò)實(shí)施預(yù)算管理，其利潤(rùn)總額由1994年的第5位上升到1995年的第4位，人均利潤(rùn)由1994年的第2位上升到1995年的第1位。到1998年6月，**鑄管人均利潤(rùn)仍居第一。

**在鑄管預(yù)算管理中，企業(yè)預(yù)算的主要指標(biāo)，無(wú)論是總廠年度預(yù)算還是各級(jí)責(zé)任預(yù)算，都是貨幣計(jì)量?jī)r(jià)值指標(biāo)，增強(qiáng)了企業(yè)預(yù)算的可比性預(yù)算，有利于預(yù)算各環(huán)節(jié)銜接，形成“全方位銜接、全方位考核”的局面，**企業(yè)預(yù)算管理的重點(diǎn)是資金管理，資金管理是財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。充分發(fā)揮預(yù)算管理的計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)功能。根據(jù)優(yōu)先級(jí)安排調(diào)度。資金管理由被動(dòng)應(yīng)對(duì)有效轉(zhuǎn)變?yōu)槌翱刂疲w現(xiàn)了預(yù)算管理的中心地位。鑄管預(yù)算管理的特點(diǎn)是：（1）針對(duì)冶金行業(yè)連續(xù)生產(chǎn)、產(chǎn)品品種難以轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，提出了“趕超三、超一、超三”的具體要求，提出了“爭(zhēng)創(chuàng)更高水平”。在確定各部門預(yù)算目標(biāo)利潤(rùn)和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)時(shí)，進(jìn)行綜合測(cè)算，要求各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入同行業(yè)前三名，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的第一名。在這個(gè)框架下，要進(jìn)行指標(biāo)間的微調(diào)；要開展軍鋼杯管理大獎(jiǎng)賽，鼓勵(lì)各單位“趕超三家、超越一家”；每季度考核一次，每半年考核一次。（2）以銷售為龍頭，以成本控制為重點(diǎn)，以資金平衡為標(biāo)準(zhǔn)。首先，銷售部分析市場(chǎng)趨勢(shì)，制定銷售預(yù)算，根據(jù)銷售情況確定生產(chǎn)。在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，要始終注重成本控制，一是注重生產(chǎn)線的物料消耗，將成本指標(biāo)層層分解到各車間班組，實(shí)行指標(biāo)與措施同步、責(zé)任統(tǒng)一的原則，在分解預(yù)算指標(biāo)時(shí)注重權(quán)力和利益；并建立了三項(xiàng)制度來(lái)保證預(yù)算的執(zhí)行，即正常的跟蹤制度、正常的考核制度和嚴(yán)格的考核制度。同時(shí)，完善成本指標(biāo)的評(píng)價(jià)，將其在綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重提高到20%，使成本與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。其次，要對(duì)期間費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，從各單位的資金占用到各部門的電話費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)，落實(shí)到部門、部門和個(gè)人，把成本控制延伸到企業(yè)每一位員工。資本是企業(yè)的血液。企業(yè)要“量入為出”，編制現(xiàn)金預(yù)算，實(shí)行日計(jì)劃、周調(diào)度的統(tǒng)一管理，提高現(xiàn)金回報(bào)率，減少資金占用。（3） 制定合理的配套管理制度。**公司結(jié)合公司實(shí)際情況，制定并頒布了《預(yù)算管理細(xì)則》，明確了預(yù)算要求、產(chǎn)品和材料購(gòu)銷、支出、非生產(chǎn)性支出，分公司（車間）技改及設(shè)備大中型修理支出權(quán)限，使之成為實(shí)施預(yù)算管理的“憲法”。根據(jù)預(yù)算管理規(guī)定，各單位制定了本單位的預(yù)算管理辦法，指導(dǎo)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成了一套多層次的預(yù)算管理體系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革20年來(lái)，國(guó)有企業(yè)和企業(yè)家失敗的一個(gè)重要原因是企業(yè)預(yù)算受限，企業(yè)內(nèi)部團(tuán)結(jié)度差。但也有一些國(guó)有企業(yè)做得很好，如**鑄管、寶鋼、邯鋼等，它們的共同特點(diǎn)是依靠集體預(yù)算的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)管理。企業(yè)預(yù)算管理是國(guó)外大中型企業(yè)普遍采用的一種現(xiàn)代管理機(jī)制。我們高興地看到，近年來(lái)，這種現(xiàn)代管理模式的理論、方法和成功經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越受到中國(guó)企業(yè)的重視。首先，現(xiàn)代企業(yè)制度需要現(xiàn)代水平的預(yù)算管理。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，投資者、經(jīng)營(yíng)者與各部門、員工之間的關(guān)系發(fā)生了更加復(fù)雜的變化。如何有效調(diào)節(jié)三者之間的關(guān)系，需要強(qiáng)有力的預(yù)算控制手段。其次，資產(chǎn)的安全性和完整性需要嚴(yán)格有效的預(yù)算管理。要保證資產(chǎn)的安全和完整，僅靠單一的資產(chǎn)管理法律和制度顯然是不夠的，必須輔以必要的預(yù)算手段。否則，資產(chǎn)管理將脫離預(yù)算管理，成為空中樓閣。第三，優(yōu)勝劣汰機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制需要具有法律效力的預(yù)算管理。任何一個(gè)預(yù)算管理松懈的企業(yè)，必然會(huì)找到降低成本、提高效率的源泉，注定會(huì)在低效低效中失敗。如果企業(yè)真的嚴(yán)格預(yù)算管理，責(zé)任、權(quán)利、利益就會(huì)明晰，就不會(huì)有太多的“懶”部門和“懶人”。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制離不開規(guī)范的預(yù)算管理?？梢?，大中型企業(yè)學(xué)習(xí)鑄造管理實(shí)施預(yù)算管理的必要性和緊迫性，但預(yù)算管理的本質(zhì)是什么？（1）對(duì)企業(yè)預(yù)算管理本質(zhì)的認(rèn)識(shí)首先，預(yù)算管理是一種權(quán)利控制管理，是一種機(jī)制安排。預(yù)算不等于預(yù)測(cè)或計(jì)劃。預(yù)算制定后，就像企業(yè)的“章程”，每個(gè)責(zé)任單位都要執(zhí)行。預(yù)算本身并不是目的。預(yù)算的目的是控制。預(yù)算以表格形式體現(xiàn)各責(zé)任單位的權(quán)利。這種分權(quán)是建立在不失去控制的最小限度的基礎(chǔ)上的。預(yù)算是權(quán)力控制者采取的一種合理方式，即明確各單位的權(quán)力范圍，以實(shí)現(xiàn)整體利益。在這個(gè)范圍內(nèi)，預(yù)算單位既有權(quán)利也有義務(wù)去做自己應(yīng)該做的事情，大多數(shù)不能做，少數(shù)不能做。因此，預(yù)算的決定性作用在于權(quán)力控制。這種權(quán)力控制是通過(guò)機(jī)械化的程序形成的一種制度控制，是激勵(lì)與約束相結(jié)合的。如果我們沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，預(yù)算可能是形式主義和空洞的。**鑄造廠管理層制定的《預(yù)算管理細(xì)則》權(quán)責(zé)明確，“違者追究”，很好地體現(xiàn)了預(yù)算權(quán)力控制的內(nèi)涵。第二，預(yù)算管理是一種具有全面控制能力的“全面預(yù)算”管理。企業(yè)預(yù)算不僅是由企業(yè)銷售、采購(gòu)、生產(chǎn)、利潤(rùn)、現(xiàn)金流量等單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系，也是企業(yè)的整體“作戰(zhàn)計(jì)劃”。是年終獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)，是激勵(lì)約束體系的核心。通常以企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)為預(yù)算目標(biāo)，以銷售前景為預(yù)算編制依據(jù)，綜合考慮市場(chǎng)因素和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因素，按照目標(biāo)明確的原則，論述并通過(guò)企業(yè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)未來(lái)一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)思想、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)決策的財(cái)務(wù)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制約依據(jù)，用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域，并對(duì)各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一一般預(yù)算制度，都是“全面預(yù)算”。它不僅是財(cái)務(wù)部門的事，更是對(duì)企業(yè)的全面綜合管理，是一種具有綜合控制和約束力的機(jī)制。**鑄管預(yù)算管理成功的根本原則在于全面預(yù)算原則的貫徹和合理運(yùn)用。通過(guò)預(yù)算管理，實(shí)行“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明晰、政企分開、科學(xué)管理”的公司制度，加強(qiáng)預(yù)算管理