原因如下：

1。在實際工作中，所有項目都由規(guī)劃委篩選審批，財政部門特別是市、縣級財政部門根本不參與。他們直到資金下來才知道情況，難以體現(xiàn)財政撥款功能和財政投資的引導作用，給以后的項目管理、資金撥付和財政監(jiān)督帶來困難和困擾。

2。項目責任主體不明確。該項目的實施基本上是設立臨時總部和項目辦公室。人員從部門中選拔，負責人一般由市縣政府領導擔任。項目建成后取消，其法律責任主體不明確，導致資金使用的隨意性和違法違紀行為的發(fā)生。

3。由于當?shù)刎斦щy，配套資金難以落實，難以按計劃、按設計完成工程。項目實施中應落實的土地、稅收等優(yōu)惠政策尚未落實到位。他們甚至被多收、多收工程款，把工程款變成地方收入。

4。項目單位內(nèi)部財務管理混亂。部分項目單位未認真落實基本建設財務管理，實行專戶、專戶、專人管理；部分單位會計人員素質(zhì)不高，甚至沒有會計從業(yè)資格，或臨時調(diào)派會計人員，因此會計基礎工作薄弱，有效的會計監(jiān)督管理無法落實；還有一些單位，沒有內(nèi)部控制制度，缺乏有效的控制機制，支出混亂，隨意性大。融資渠道多，財政難以全面實施監(jiān)管。在資金撥付渠道上，有的直接由地方財政撥付，有的直接由中央主管部門撥付，資金直接流向水利、交通、糧庫、電網(wǎng)等行業(yè)的主管部門和項目單位，這給地方財政部門加強資金管理和財務管理、報送報表帶來一定困難。

6。對于工程招投標，財政計委沒有實施有效監(jiān)督，工程預決算沒有經(jīng)過財政部門審核，財政部門也沒有對工程實施情況進行跟蹤監(jiān)督，資金難以撥付根據(jù)進展情況，這導致了資金使用效率低下和違法違紀行為的發(fā)生。

管理方法：

1。一是科學界定財委會在項目申報中的職能分工。財政部門作為國家宏觀調(diào)控的職能部門，不僅要充當出納的角色，而且要在投資領域的項目決策和資金配置上有發(fā)言權。參與投資項目的前期研究和項目評估、項目投資預算的確定、招投標工作、項目收費標準和定額的制定等，充分發(fā)揮財政部門的作用，財政部、財政廳要對申請程序作出專門規(guī)定，徹底改變項目申請由計劃委單獨操作的被動局面。二是明確項目的法律主體。在當前形勢下，由項目辦主任擔任項目法人，簽訂責任書，承擔項目全過程的監(jiān)理責任，像常設單位法人一樣承擔法律責任，實行終身制。加強會計基礎工作，嚴格監(jiān)督檢查。一是實行項目會計委派制。由于項目辦是臨時機構，財務管理是薄弱環(huán)節(jié)，國債項目是政府投資，應實行會計委派制，這符合會計法的規(guī)定。二是實行項目管理制度。為了賦予特別經(jīng)理必要的權力，項目單位的各項支出必須經(jīng)特別經(jīng)理審核后，報法人簽字報銷；財政基建撥款必須經(jīng)特別經(jīng)理提出意見后，方可撥付；財政基建撥款必須經(jīng)項目經(jīng)理批準特別經(jīng)理的法律責任必須明確。三是加強財務管理。要建立內(nèi)部報到制度，嚴格按制度執(zhí)行。同時，要實行專戶、專戶、專人管理。要做好會計工作，確保會計信息的真實性和完整性。四是加強監(jiān)督檢查。在加強管理的同時，監(jiān)督檢查也不容忽視。財政部門要組織專班，或配合紀委、監(jiān)察、計委、審計等部門組織專班開展專項檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要認真處理，確保國債資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮其效益。加強項目資金管理，提高資金使用效率。一是嚴格執(zhí)行籌資程序。為了提高資金的使用效率和財政對撥款全過程的監(jiān)督，我們可以采取兩種撥款方式。第一種方式是根據(jù)預算和進度分配資金。當工程款累計達到工程造價的90%時，資金停止使用。工程決算以財務部決算為基礎，工程竣工后結算。建設資金控制在批準的工程總概算范圍內(nèi)，超過批準的概算不得增加政府投資；個別工程因設計不合理或非人為因素需要調(diào)整概算投資的，不得增加政府投資嚴格按照規(guī)定的程序和審批實施。二是實行取款報銷制度。引進先進的管理辦法，實行支取報銷制度，由項目單位墊付資金，然后根據(jù)項目完成情況，向財務部門審核報銷，從而有效保證配套資金的落實，避免資金被截留和套取挪用。二是認真落實項目配套資金。落實地方配套資金是全面完成項目任務的重要保障。承諾籌集資金的單位，必須根據(jù)工程進度按相同比例到位。在當前地方財政困難的前提下，要千方百計多渠道籌措資金。三是規(guī)范融資渠道。項目資金原則上全部通過地方財政部門撥付，而不是多渠道撥付，有利于地方財政部門全面加強管理，及時上報有關情況。4加強基礎設施建設程序管理，嚴格“三算”監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行項目法人責任制、工程招投標制度和工程建設監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量。在工程招投標中，要堅持“公開、公平、公正”的原則，打破地方和部門的保護。不得弄虛作假、受賄受賄、進行財產(chǎn)權交易，不得層層轉包、非法轉包。二是加強工程“三算”監(jiān)管。對項目“三算”的監(jiān)管，是財政部門加強項目管理、提高資金使用效率的出發(fā)點。通過監(jiān)理，可以降低工程造價，避免資金缺口，節(jié)約建設資金。監(jiān)理的內(nèi)容包括工程前期工作、工程預算、工程投標底價、工程價款結算、重大設計變更、工程竣工財務結算等。

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