該制度在實(shí)施過(guò)程中存在哪些不足？一是債權(quán)憑證制度的法律屬性不明確，制約了其社會(huì)功能的發(fā)揮。

法律規(guī)定的執(zhí)行依據(jù)僅以發(fā)生法律效力的判決書、調(diào)解書、裁定書、仲裁決定書、執(zhí)行力強(qiáng)的公正債權(quán)文書、非訴訟行政決定書等形式存在，沒(méi)有債權(quán)證明等文件。將其界定為具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律文書，不利于債權(quán)的自由轉(zhuǎn)移。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，很多人認(rèn)為法院暫停執(zhí)行案件，是法院向當(dāng)事人發(fā)出“白色法律草案”。目前，各地法院逐步以債權(quán)證明取代暫停執(zhí)行，大量案件結(jié)束執(zhí)行。法院制度逐漸形成了債權(quán)憑證是解決“執(zhí)行難”的最佳途徑的理念。但因現(xiàn)行債權(quán)憑證制度，持票人不得抵押、質(zhì)押或者提供其他擔(dān)保，不得作為有價(jià)證券使用或者轉(zhuǎn)讓。這種債權(quán)只有在被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)，才能再次申請(qǐng)執(zhí)行，從而阻礙了其他形式債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，使這種債權(quán)長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而成為人們心目中的“法律白皮書”以及緩刑。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十六條的規(guī)定，中止執(zhí)行必須符合下列條件：申請(qǐng)人同意延長(zhǎng)執(zhí)行；外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出合理異議；外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出合理異議；當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的；當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，權(quán)利義務(wù)繼承人尚未確定的；人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的。符合上述條件后，執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合議，作出中止執(zhí)行的裁定，最后立案。債權(quán)人有證據(jù)證明被執(zhí)行人有被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，可以向法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。與此相比，辦理債權(quán)證一點(diǎn)也不簡(jiǎn)單，辦理債權(quán)證時(shí)上述中止執(zhí)行程序也不能少。同時(shí)，出具債權(quán)證明還需要做筆記，作出最后的執(zhí)行裁定，填寫債權(quán)證明的繁瑣內(nèi)容，并經(jīng)常通知申請(qǐng)人在制作債權(quán)證明前核對(duì)債權(quán)數(shù)額，人為地增加了債權(quán)數(shù)額工作量很大。四是執(zhí)法措施的窮盡沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信用證的發(fā)放沒(méi)有有效的監(jiān)管。人民法院對(duì)執(zhí)行措施的窮盡沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，《試行規(guī)定》對(duì)此也沒(méi)有明確規(guī)定，這使得一些法院為追求執(zhí)行率和濫用債權(quán)憑證提供了空間。從法院的角度看，設(shè)立債權(quán)證明的初衷是簡(jiǎn)化再執(zhí)行程序，充分保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，督促債務(wù)人及時(shí)履行債務(wù)，提高法院執(zhí)行效率，及時(shí)調(diào)解案件，減少損失人民法院要求暫緩審理的壓力。但從實(shí)際情況看，無(wú)論是形式上還是本質(zhì)上，都不能達(dá)到預(yù)期的目的。對(duì)債權(quán)人來(lái)說(shuō)，持有債權(quán)證明只能證明自己享有債權(quán)，可以多次向法院申請(qǐng)執(zhí)行，但與此前中止執(zhí)行并無(wú)太大區(qū)別，對(duì)實(shí)體權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)意義不大。債務(wù)人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，債權(quán)人持有債權(quán)憑證時(shí)不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。他只能無(wú)限期地等待，直到取得債務(wù)人履行能力的相關(guān)證據(jù)，這是非常難以取得的，債權(quán)的實(shí)現(xiàn)也將變得遙不可及。以上是小編為您整理的相關(guān)知識(shí)。相信通過(guò)以上的知識(shí)你已經(jīng)有了一個(gè)大致的了解。如果您仍然遇到任何更復(fù)雜的法律問(wèn)題，歡迎您登錄律師網(wǎng)律師在線咨詢。你知道嗎