最高人民法院指導(dǎo)意見第22號(hào)訴人民政府收回土地使用權(quán)案（最高人民法院審判委員會(huì)討論后于2013年11月8日發(fā)布）發(fā)布時(shí)間：11月2609:00:01，2013年對(duì)部門請(qǐng)示的答復(fù)一般是內(nèi)部行政行為，不能對(duì)其提起訴訟。但是，行政機(jī)關(guān)直接將答復(fù)付諸實(shí)施，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。行政相對(duì)人不服答復(fù)提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。2010年8月31日，安徽省國土資源和房地產(chǎn)局向人民政府提交了《關(guān)于收回國有土地使用權(quán)的請(qǐng)示》，要求收回永陽東路、塔山中路的部分使用權(quán)。9月6日，中華人民共和國人民政府（以下簡(jiǎn)稱人民政府）發(fā)布了《關(guān)于同意收回永陽東路、塔山中路部分國有土地使用權(quán)的批復(fù)》。國土資源和房地產(chǎn)局在收到批復(fù)后，沒有依法作出并向原土地使用者交付收回土地使用權(quán)的決定，而是直接送交XX市土地儲(chǔ)備中心執(zhí)行。魏某和陳某的房屋位于已收回國有土地使用權(quán)的土地區(qū)域。對(duì)人民政府收回國有土地使用權(quán)并提起行政復(fù)議的批復(fù)不服的。2011年9月20日，滁州市人民政府作出《行政復(fù)議決定》，維持人民政府批復(fù)。魏某、陳某仍不服，提起行政訴訟，請(qǐng)求人民法院撤銷人民政府的上述答復(fù)。2011年12月23日，滁州市中級(jí)人民法院作出（2011）滁興初字第6號(hào)行政裁定：駁回魏某、陳某的起訴。2012年9月10日，安徽省高級(jí)人民法院作出（2012）第14號(hào)行政裁定：一是撤銷滁州市中級(jí)人民法院（2011）第6號(hào)行政裁定；二是責(zé)令滁州市中級(jí)人民法院繼續(xù)審理此案。判決理由法院生效，認(rèn)為：根據(jù)《安徽省土地儲(chǔ)備管理辦法》和《安徽省國有土地儲(chǔ)備辦法》，中華人民共和國人民政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn)國有土地使用權(quán)收回方案后，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)原土地使用權(quán)人，收回國有土地使用權(quán)的通知具有法律效力效果。人民政府的批復(fù)屬于內(nèi)部行政行為，不送達(dá)相對(duì)人，對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)沒有實(shí)際影響，因此一般不屬于行政訴訟的范圍。但本案經(jīng)人民政府批復(fù)后，中華人民共和國人民政府國土資源行政主管部門未制作、送達(dá)具有對(duì)外效力的法律文書，即：，根據(jù)批復(fù)直接移交給中華人民共和國人民政府土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置，對(duì)原土地使用者的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)際影響；土地使用權(quán)原所有人也通過申請(qǐng)政府信息公開了解批復(fù)內(nèi)容，并對(duì)批復(fù)提出行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)在作出復(fù)議決定時(shí)，也告知了訴權(quán)，答辯已經(jīng)實(shí)際實(shí)施并外化為具有外部法律效力的具體行政行為。因此，不服答復(fù)提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。你知道嗎