土地出讓金是政府從土地使用權(quán)出讓中取得的土地凈收入，即土地出讓總收入減去政府支付的征地拆遷成本和土地開發(fā)成本后的余額。土地出讓金的征收、使用和管理經(jīng)歷了中央和地方財政分擔(dān)、全部歸地方政府所有、區(qū)分新增建設(shè)用地和原建設(shè)用地對土地出讓收益進行不同管理三個階段。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，土地出讓金管理的具體辦法如下：

在收益管理方面，土地出讓金是地方專項收益，納入政府性基金預(yù)算。土地出讓金收入的具體繳納程序為：根據(jù)土地出讓合同，由市、縣國土資源管理部門填發(fā)《國有土地使用權(quán)出讓金繳納登記表》，并報送財政部門，土地受讓人和其他單位。土地受讓人將土地出讓金按金額直接計入“土地出讓金”中，財政部門在辦理出讓金和業(yè)務(wù)費用（土地出讓收入總額扣除征地款后，下個月5日前征地拆遷過程中發(fā)生的拆遷費及其他費用（前期土地開發(fā)費）。在支出管理方面，市、縣財政取得的土地出讓金應(yīng)先支付新增建設(shè)用地的土地使用費（中央和地方共有收入：中央30%，地方70%），二是耕地開發(fā)專項支出（省級集中部分不超過30%），其余用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，也可用于破產(chǎn)企業(yè)職工安置、被征地農(nóng)民補助等，或通過投資定價（股）增加企業(yè)國有資本和征地儲備。

現(xiàn)行土地出讓金征收、使用和管理中存在的問題。主要表現(xiàn)為：一是有償和無償并存的“二元轉(zhuǎn)化制度”，客觀上給一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行土地有償使用和公開出讓制度留下了制度上的“漏洞”，導(dǎo)致有償土地非法無償劃撥，通過招拍掛違規(guī)協(xié)議出讓公共土地，甚至擅自降低土地出讓金。二是賦予少數(shù)土地管理人員土地出讓審批權(quán)，為非法批地、行賄打開了便利之門。同時，也增加了政府管理土地出讓的行政成本。

盲目出讓，土地出讓金征收不到位。一方面，一些地方政府不顧經(jīng)濟發(fā)展水平和市場條件，盲目擴大城市規(guī)模，盲目加大舊城改造力度，大量出讓國有土地以獲取土地出讓金。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)法制意識不強，人為干預(yù)土地審批和供應(yīng)。一些地方政府不嚴格遵循法定程序，擅自越權(quán)審批，低價出讓土地，甚至違反規(guī)定將土地審批管理權(quán)移交給園區(qū)管委會，造成土地利用和土地收入損失。土地出讓金管理不規(guī)范。雖然國家對土地出讓金管理的規(guī)定和要求比較明確，但要求全部納入預(yù)算，嚴格實行“收支”管理，將土地出讓金收入全額上繳“土地收入戶”，并將收入扣除成本后予以列支所有的土地都交給了國庫。但事實上，很多市縣并沒有嚴格執(zhí)行這些規(guī)定，土地出讓金往往成為地方政府的“小金庫”。有的甚至未經(jīng)同級人大批準，也脫離了審計部門的監(jiān)督。

土地出讓金未按規(guī)定使用。一是挪用土地出讓金，用于平衡財政預(yù)算。部分開發(fā)園區(qū)的土地出讓收入由管委會代收代付。在一些邊遠地區(qū)，還存在挪用土地出讓金支付工資等諸多問題。二是一些城市政府向金融機構(gòu)大量借款，以未來土地出讓收入為擔(dān)保進行城市建設(shè)，實際上是透支了未來政府土地收入。三是未足額繳納新增建設(shè)用地土地使用費，甚至拖欠、挪用農(nóng)民土地補償費。四是農(nóng)用地開發(fā)資金嚴重拖欠。據(jù)財政部、國土資源部對河北、吉林、上海等20個?。▍^(qū)、市）的不完全統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)應(yīng)征收土地出讓金108.12億元，其中實際征收土地出讓金23.75億元，實際征收土地出讓金84.37億元逾期10億元，占應(yīng)繳金額的78%。五是在城市建設(shè)中大量使用國有土地出讓金，實施大成就、大形象工程。一些地方政府盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模，甚至截留城市建設(shè)用地補償費。一方面加劇了對土地的占用，另一方面擴大了城市拆遷規(guī)模。同時，由于土地出讓金基本用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于農(nóng)用地開發(fā)、下崗職工安置和征地儲備的資金無法得到保障。加強土地出讓金征收、使用和管理的對策完善土地出讓金管理機制?，F(xiàn)行土地有償出讓和無償劃撥的“雙軌制”將被取消。除純軍事用地外，國家機關(guān)用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、能源、交通、水利等國家支持的基礎(chǔ)設(shè)施用地也將有償取得，所需支出由各級財政納入本級財政支出預(yù)算。這樣一來，一是有利于建立公平、公正、公開的土地出讓機制和合理的成本形成機制，實現(xiàn)公平競爭；二是有利于從根本上遏制土地出讓審批中的各種違法行為；三是有利于從根本上遏制土地出讓審批中的各種違法行為，有利于解決和減少失地農(nóng)民安置補償不到位等各種“政府工程”問題。

嚴格控制土地出讓規(guī)模。首先，要嚴格制定和實施土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃，嚴格控制城市規(guī)模擴張，控制建設(shè)占用農(nóng)用地數(shù)量和速度，適度控制城市拆遷規(guī)模和政府市政投資。市、縣政府要根據(jù)市場需求、地價水平和變化、政府產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)情況，科學(xué)制定土地利用規(guī)劃，向社會公布并嚴格執(zhí)行土地出讓計劃，總量，合理控制城市土地出讓的結(jié)構(gòu)和進度，防止地方政府為了獲取短期收益而無序出讓土地和低價競爭。其次，要通過經(jīng)濟手段控制城市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，即根據(jù)每個城市的年度用地規(guī)模和城市級別，由省政府向市縣政府收取一定的土地收益。用地越多，交的土地收入就越多。三是經(jīng)營性用地必須實行招拍掛出讓，工業(yè)用地必須實行招拍掛逐步出讓。嚴禁低價賣地。市縣政府必須加強土地出讓金的收入管理。一是規(guī)范土地出讓行為，公開確定土地出讓金，全額征收，不得減免。二是取消“土地收益專戶”，直接將土地出讓收益全額上繳國庫。三是嚴禁以政府未來土地收入為保障，向金融機構(gòu)借款用于城市建設(shè)。四是土地收入的預(yù)算和執(zhí)行情況要向地方人大報告，接受人大的監(jiān)督。第