A: 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分為兩種情況:家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和招標(biāo)、拍賣、公開征求意見取得的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),等(《農(nóng)村土地承包法》第三十二條、第四十四條、《物權(quán)法》第一百二十八條、第十三條)4)。前者的流轉(zhuǎn)主體只能是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員,流轉(zhuǎn)對象主要是耕地、林地、草地;后者的流轉(zhuǎn)主體不限于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員,而后一流轉(zhuǎn)的對象范圍主要是不適合家庭承包的荒山、荒溝、荒山、荒灘等“四荒”。前者包括轉(zhuǎn)包、租賃、互換和轉(zhuǎn)讓,后者包括轉(zhuǎn)讓、租賃、股權(quán)和抵押。與《農(nóng)村土地承包法》第三十一條第二款規(guī)定的林地承包經(jīng)營權(quán)的繼承一起,我國農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、租賃、交換、轉(zhuǎn)讓、抵押、股權(quán)、繼承七種。(1) 轉(zhuǎn)包,是指土地承包經(jīng)營權(quán)人在一定期限內(nèi)將承包土地的全部或者部分轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟組織內(nèi)的其他農(nóng)民耕種、經(jīng)營的行為。轉(zhuǎn)包后,原土地承包關(guān)系不變,原承包人繼續(xù)履行原土地承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。在正常情況下,分包商應(yīng)向分包商支付分包費用。(2) 租賃是指土地承包經(jīng)營權(quán)人作為出租人,在一定期限內(nèi)將承包土地的全部或部分出租給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,收取租金的行為。租賃后,原土地合同關(guān)系不變,原承包人繼續(xù)履行原土地合同,發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)不變。(三)交換,是指承包人之間為了耕作或者各自的需要,交換屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地承包經(jīng)營權(quán)。從表面上看,交換是土地的交換,但從性質(zhì)上看,是由承包地交換引起的權(quán)利義務(wù)的交換。權(quán)利義務(wù)交換后,原發(fā)包人與承包人之間的關(guān)系成為交換后的發(fā)包人與承包人之間的關(guān)系。交換后的土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)在交換前履行原土地承包人的義務(wù)。而土地承包經(jīng)營權(quán)的交換只能在同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行。(4) 轉(zhuǎn)讓是指承包人有穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源。經(jīng)承包人申請,發(fā)包人同意,將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民。農(nóng)民與用人單位建立新的合同關(guān)系,原承包人與用人單位在土地上的合同關(guān)系終止。土地承包經(jīng)營權(quán)的受讓人可以是集體經(jīng)濟組織的成員,也可以是集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)民。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是我國農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法起草中的熱點問題。爭論的焦點是土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)能否完全放開?最終通過的法律只允許以招標(biāo)、拍賣、公開征求意見等市場化手段取得的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,而耕地承包經(jīng)營權(quán)抵押,家庭承包取得的林地、草地是《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》中沒有規(guī)定的問題,即家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不適用抵押轉(zhuǎn)讓方式。這樣,土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的定義可以概括為:債務(wù)人或第三人以競價方式取得的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán),拍賣或者公開協(xié)商,是以保證債務(wù)清償而不轉(zhuǎn)移占有為目的的償債擔(dān)保行為。債務(wù)人無力清償?shù)狡趥鶆?wù)的,拍賣、變賣土地承包經(jīng)營權(quán)的價款優(yōu)先受償?!掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定的股份轉(zhuǎn)讓方式有兩種:第一種是指該法第四十二條規(guī)定的股份轉(zhuǎn)讓方式,即“承包人為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,可以自愿加入土地承包經(jīng)營權(quán)從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”股份轉(zhuǎn)讓是指承包人以家庭承包的方式取得承包經(jīng)營權(quán),以相互分享的形式將承包經(jīng)營權(quán)組織在一起,從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。而不是將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份,投資于工商企業(yè)或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司,或者將土地承包經(jīng)營權(quán)作為投資設(shè)立新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司。二是該法第四十九條所說的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,即通過招標(biāo)、拍賣、公開征求意見等方式取得的“四荒”承包經(jīng)營權(quán)。承包商可以將其量化為股份,并將其投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司或建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理公司作為投資。(7) 土地承包經(jīng)營權(quán)因繼承發(fā)生的轉(zhuǎn)讓,限于兩種情形:一是農(nóng)村土地承包法第三十一條第二款規(guī)定的林地承包經(jīng)營權(quán)的繼承;二是土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承農(nóng)村土地承包法第三十一條第二款規(guī)定的林地;二是根據(jù)農(nóng)村土地承包法第五十條規(guī)定,承包人死亡的,其繼承人可以繼續(xù)承包招標(biāo)、拍賣、公開征求意見取得的土地承包經(jīng)營權(quán),即繼承人可以取得土地承包經(jīng)營權(quán)在剩余合同期內(nèi)通過繼承取得經(jīng)營權(quán)。但法律對家庭承包取得的林地以外的土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承沒有規(guī)定。
承包人有權(quán)決定以何種方式轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)?!吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體是承包人。承包人有權(quán)依法自主決定是否轉(zhuǎn)讓、如何轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)?!?/P>
另一種方式在農(nóng)村非常普遍,即承包人用雇工的方式耕種或管理土地,但這實際上是一種“代為耕種”。在大多數(shù)情況下,耕作收獲仍歸承包人所有,“代為耕作”只得到承包人支付的金錢或物質(zhì)報酬。因此,這種方式不是土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,而是承包人與發(fā)包人之間的一種勞動合同關(guān)系。你知道嗎
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