集體土地所有權(quán)是指農(nóng)村勞動(dòng)人民集體經(jīng)濟(jì)組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有、使用、受益和處分自己土地的權(quán)利。它是我國(guó)社會(huì)主義土地所有權(quán)的一種重要形式。近年來(lái)，由于土地價(jià)值的大幅增長(zhǎng)，涉及集體所有土地的行政糾紛日益增多。因此，保護(hù)集體土地所有權(quán)具有重要意義。那么，在涉及農(nóng)村集體土地的行政案件中，誰(shuí)有權(quán)提起訴訟呢？目前，農(nóng)村集體土地所有者主要有三種：一是村農(nóng)民集體。這是我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的主體。根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。二是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體。這是農(nóng)村土地集體所有制的第二個(gè)主體。根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定，土地屬于村里兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的，由村里每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理。三是農(nóng)村（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。根據(jù)《民法通則》第七十四條和《土地管理法》第十條的規(guī)定，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)上述規(guī)定，《物權(quán)法》第六十條規(guī)定，土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂的集體所有制，依照下列規(guī)定行使：屬于村農(nóng)民集體所有制的，集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；屬于村里兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村里的集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

半數(shù)以上的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義提起訴訟

上述三類(lèi)主體對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。但是，如果上述主體不起訴或該制度被廢除，由誰(shuí)起訴將成為司法實(shí)踐中必須解決的問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條規(guī)定，村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，半數(shù)以上的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織的名義起訴。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部成為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，可以由原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的半數(shù)以上提起訴訟。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部成為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，可以由原集體經(jīng)濟(jì)組織成員的半數(shù)以上提起訴訟。這一規(guī)定主要考慮到許多涉及農(nóng)民集體權(quán)益的糾紛。因?yàn)樯贁?shù)村干部不愿提起訴訟，農(nóng)民權(quán)益受損，得不到救濟(jì)。甚至有的村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)都有公章，因此很難以村集體名義提起訴訟。由于農(nóng)民權(quán)益得不到保護(hù)，救濟(jì)渠道缺乏，導(dǎo)致群眾上訪，有必要賦予有代表性的農(nóng)民以集體名義起訴的權(quán)利。在實(shí)踐中，要注意三個(gè)問(wèn)題：一是正確認(rèn)識(shí)“村委會(huì)”或“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”。所謂村委會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織依照民法通則的規(guī)定進(jìn)行土地管理法律和財(cái)產(chǎn)法。二是正確認(rèn)識(shí)“村委會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不起訴”。如村委會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)起訴，半數(shù)以上的村民客觀上不需要起訴。值得注意的是，村委會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織起訴，半數(shù)以上的村民也起訴，但當(dāng)訴求不一致時(shí)，原則上以村委會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主，可以協(xié)調(diào)個(gè)人訴求，使之一致。

第三，如何確定“半數(shù)以上村民或戶”或“半數(shù)以上原集體經(jīng)濟(jì)組織成員或戶”？一般認(rèn)為，“半數(shù)以上村民或戶”、“原集體經(jīng)濟(jì)組織成員或戶的半數(shù)以上”不僅包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“半數(shù)以上”村民，但也有合法參加村民會(huì)議的“過(guò)半”村民?！斑^(guò)半”的形成可以是多種多樣的。它可以在會(huì)議上投票，私下簽字，甚至以其他方式。在一定條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特定成員也可以具有原告資格。

在實(shí)踐中，從加強(qiáng)土地保護(hù)的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)放寬原告資格，對(duì)土地違法或相關(guān)不履行職責(zé)的行為提起訴訟。只有公民、法人或者其他有合法利益的組織可以起訴。這些利益相關(guān)者通常包括涉案土地的所有者和使用者、相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織的大多數(shù)村民、村委會(huì)以及占用和使用爭(zhēng)議土地的集體成員（如土地承包人和宅基地使用者）。

在實(shí)踐中，不擁有或使用相關(guān)土地的其他集體成員是否可以起訴存在爭(zhēng)議。一般來(lái)說(shuō)，這些成員不僅可以通過(guò)擁有集體成員資格來(lái)獲得訴權(quán)，因?yàn)楸M管非法占地和其他土地違法行為直接侵犯了整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，它不一定直接影響集體所有個(gè)別成員的權(quán)利和義務(wù)。如果這些成員能夠證明他們雖然沒(méi)有使用過(guò)土地，但是他們的合法權(quán)益直接受到他們的相鄰權(quán)等土地違法行為的影響，人民法院也應(yīng)當(dāng)受理他們的訴訟。你知道嗎