安徽省某區(qū)某村村民張先生的房子位于集體土地上，靠近縣城。而且房子靠近街道，張先生利用門面房的優(yōu)勢(shì)做生意，小日子過得很有趣。然而，這一切在2014年2月1日發(fā)生了變化。為建設(shè)改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，區(qū)國(guó)土資源局張貼了征地拆遷通知書，張先生的房子在拆遷范圍內(nèi)。本來，這對(duì)國(guó)家和人民都是好事，但對(duì)張先生來說，卻像一場(chǎng)災(zāi)難。

張先生的房子雖然在集體土地上，但離縣城很近，或者在縣城范圍內(nèi)。由于地理位置優(yōu)越，大街就在門前，人來人往。張先生的生意還不錯(cuò)，收入也不差。2015年1月4日，當(dāng)?shù)卣掳l(fā)《征地通知書》，在安置方案中，給予張先生的補(bǔ)償為每平方米700元。張先生旁邊的商品房已經(jīng)賣到2700元/平方米，門面房高達(dá)近5000元/平方米?？粗o出的賠償價(jià)格，張先生準(zhǔn)備哭了。這筆錢，更何況是在附近同一區(qū)域的門面上買房，是買住宅的，也是異想天開。也就是說，如果賠償協(xié)議達(dá)成，張先生從此無(wú)家可歸，流落街頭。他們?nèi)フ稍?，但?duì)方回答說，他們嚴(yán)格按照政府政策辦事。張先生認(rèn)為，這些政策對(duì)老百姓是好的，但這種補(bǔ)償讓老百姓無(wú)法生存。在與政府談判無(wú)果的情況下，張先生不顧一切地求助于**盛運(yùn)律師事務(wù)所。關(guān)于集體土地征收，我們查閱了下列法律、法規(guī)和有關(guān)文件：，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：“被征收土地上附著物、苗木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！?。二是《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十七條規(guī)定：“房屋及其他附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定?！薄Ｈ菄?guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]96號(hào)）規(guī)定，“房屋拆遷應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理補(bǔ)償安置。為解決被拆遷農(nóng)民的住房問題，應(yīng)因地制宜給予合理補(bǔ)償，采取多種安置方式。在城市和農(nóng)村的遠(yuǎn)郊區(qū)，我們主要采取搬遷安置的方式，重新安排宅基地建房。拆遷補(bǔ)償不僅要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按房屋重置成本補(bǔ)償，宅基地征收按當(dāng)?shù)?a href='http://m.shkps.cn/buchang/22.html' target='_blank' data-horse>征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?！彼氖?011年3月17日，中央紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》（中紀(jì)辦〔2011〕8號(hào)），其中規(guī)定：“在土地管理法等法律法規(guī)修改前，新頒布的《土地征收與補(bǔ)償條例》應(yīng)當(dāng)參照集體土地上房屋拆遷的精神執(zhí)行。

[法律啟示]

本案的焦點(diǎn)是張先生的房屋納入城市規(guī)劃區(qū)后，該按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置？是參照《國(guó)有土地上房屋拆遷補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，還是參照《國(guó)有土地上房屋拆遷補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，適用《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，按照農(nóng)村被征地房屋的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償？

雖然上述法律法規(guī)及相關(guān)文件對(duì)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償作出了明確規(guī)定，但僅限于原則性規(guī)定，缺乏具體可操作的內(nèi)容。根據(jù)上述文件，我們很難確定張先生應(yīng)如何賠償。張先生的房子雖然在集體土地上，但屬于城市規(guī)劃范圍。根據(jù)2011年8月7日《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》，發(fā)審〔2011〕20號(hào)第十二條第二款規(guī)定：“農(nóng)村集體土地被征收時(shí)，被征收土地上的房屋等不動(dòng)產(chǎn)不予補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已列入城市規(guī)劃區(qū)的，土地所有人請(qǐng)求人民法院參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，一般應(yīng)當(dāng)予以支持，但已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以扣除?！笨梢?，按照《國(guó)有土地上房屋拆遷補(bǔ)償條例》的有關(guān)規(guī)定，張先生應(yīng)該得到補(bǔ)償。此外，最高人民法院行政法庭《關(guān)于農(nóng)村集體土地征收后地上房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的批復(fù)》明確，參照國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

張先生的房子應(yīng)參照《國(guó)有土地上房屋拆遷補(bǔ)償條例》第十九條：“被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償不得低于房屋征收公告日被征收房屋同類房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格決定?！百r償。拆遷方的安置方案明顯違反上述法律規(guī)定，屬于違法行為。你知道嗎