從改革大方向看，真正的差別化用地與其他市場的差別化管理有著相同的本質(zhì)，即資源使用者會利用自己的資源，對資源進(jìn)行最有利的利用。差異化管理是近年來土地管理領(lǐng)域的一個熱門詞匯。國土資源部多次強(qiáng)調(diào)在土地管理中探索、落實(shí)和深化差別化土地管理政策，但部級統(tǒng)一出臺政策意見尚屬首次。政策實(shí)施幾年后將對其效果進(jìn)行評估。然而，從近年來各部門和地方政府的實(shí)踐來看，從理論層面看，其邏輯和實(shí)際效果都值得懷疑。差異化管理的基本邏輯是：不同的地區(qū)有不同的發(fā)展階段和資源稟賦，有必要針對不同的地區(qū)制定和實(shí)施不同的利用和管理政策，從而引導(dǎo)土地資源實(shí)現(xiàn)更加合理的利用。談到土地利用規(guī)劃的差異化，國土資源部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人談到了具體思路。針對東、中、西部地區(qū)的差異，有不同的政策：對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，嚴(yán)格控制新增用地指標(biāo)，逐步加大增減掛鉤和復(fù)墾用地指標(biāo)的規(guī)模；對于中部和東北地區(qū)，合理安排新增土地利用指標(biāo)，適當(dāng)增減掛鉤指標(biāo)，推進(jìn)礦業(yè)和土地利用管理改革；對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加大新增土地利用指標(biāo)傾斜力度，鼓勵閑置土地指標(biāo)使用?？磥硪磺卸紲?zhǔn)備好了，只是在等待命令的全面實(shí)施。與所有自上而下的計劃管理模式一樣，土地利用計劃的差異化管理需要回答以下幾個問題：一是從不同的地方獲取完整、真實(shí)的數(shù)據(jù)，作為分析判斷的依據(jù)，是否有一套理論目標(biāo)和科學(xué)的分析評價體系；三是能否根據(jù)評價結(jié)果制定科學(xué)合理的管理政策；三是是否有一套理論目標(biāo)和科學(xué)的分析評價體系；四是，政策能否及時、不打折扣地執(zhí)行。只有這四個問題都能給出肯定的答案，才能說明這一規(guī)劃體系的政策目標(biāo)與效果之間存在一定的可能性。

然而，不管數(shù)據(jù)的真實(shí)性、評估的科學(xué)性、政策的合理性，甚至執(zhí)行的不打折扣，現(xiàn)實(shí)中給出的答案似乎都是否定的，但管理層似乎不言而喻，他們能做到這四點(diǎn)，這不能不說有些估計太高了。土地利用規(guī)劃與過去計劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯基本一致。規(guī)劃者認(rèn)為它是萬能的，在系統(tǒng)運(yùn)行中沒有交易成本。然而，這種邏輯在上個世紀(jì)各國的實(shí)踐中被證明是不可能的?，F(xiàn)在談土地利用規(guī)劃，似乎證明了政策的制定不是沒有依據(jù)的，而是基于對不同地區(qū)差異的分析，應(yīng)該給規(guī)劃一個科學(xué)的色彩。

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